各位代表：
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》的說明。
一、編纂民法典的重大意義
編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂民法典，就是通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。
編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。黨和國(guó)家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人大法制委員會(huì)立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法律。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。2001年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年12月進(jìn)行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國(guó)民事法律制度建設(shè)。2003年十屆全國(guó)人大以來(lái)，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等?？偟目矗?jīng)過多年來(lái)努力，我國(guó)民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會(huì)民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，人民群眾和社會(huì)各方面對(duì)編纂和出臺(tái)民法典寄予很大的期盼。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)擺在突出位置，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要
回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。新中國(guó)成立70多年特別是改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗，成功開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。我國(guó)民事法律制度正是伴隨著新時(shí)期改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（二）編纂民法典是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措
民法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會(huì)生活的百科全書”。建立健全完備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來(lái)調(diào)整各類民事關(guān)系。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是保證國(guó)家制度和國(guó)家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國(guó)的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這對(duì)于以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。
（三）編纂民法典是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我國(guó)民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動(dòng)的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時(shí)，我國(guó)民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進(jìn)一步完善我國(guó)民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動(dòng)提供基本遵循，有利于充分調(diào)動(dòng)民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，有利于營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）編纂民法典是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求
中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來(lái)，我國(guó)民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來(lái)越充分的保護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，希望對(duì)權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實(shí)民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，對(duì)于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、編纂民法典的總體要求和基本原則
民法典是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國(guó)法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對(duì)編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，確定為全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極持續(xù)推進(jìn)。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)黨組先后多次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組就民法典編纂工作所作的請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。
編纂民法典的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供完備的民事法治保障。
貫徹上述指導(dǎo)思想，切實(shí)做好民法典編纂工作，必須遵循和體現(xiàn)以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。二是堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的好法典。三是堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，全面總結(jié)我國(guó)改革開放40多年來(lái)民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，以實(shí)踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對(duì)性、有效性、適應(yīng)性，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。四是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，注重將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民事法律規(guī)范，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗。五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性，既保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、開放性，同時(shí)處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規(guī)范之間的關(guān)系。
三、民法典編纂工作情況
根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立了民法典編纂工作專班。
編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。
2015年3月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)啟動(dòng)民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民法總則通過后，十二屆、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)接續(xù)努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會(huì)與民法典編纂工作各參加單位全力推進(jìn)民法典各分編編纂工作，系統(tǒng)梳理、研究歷年來(lái)有關(guān)方面提出的意見，開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，以現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民事法律提出的新需求，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等6個(gè)分編在內(nèi)的民法典各分編草案，提請(qǐng)2018年8月召開的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。其后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，對(duì)全部6個(gè)分編草案進(jìn)行了二審，對(duì)各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編草案進(jìn)行了三審。在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過常委會(huì)審議和修改完善的民法典各分編草案合并，形成《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》，提請(qǐng)2019年12月召開的第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。經(jīng)審議，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將民法典草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
民法典草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國(guó)人大代表、部署組織全國(guó)人大代表研讀討論民法典草案工作，征求代表意見。同時(shí)，法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見。法制工作委員會(huì)還在北京召開多個(gè)座談會(huì)，聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認(rèn)為，編纂民法典，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂工作，對(duì)與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對(duì)草案作了有針對(duì)性的修改完善。
2020年4月20日、21日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對(duì)民法典草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)多次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》。
為進(jìn)一步做好會(huì)議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國(guó)人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會(huì)將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，請(qǐng)各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國(guó)人大代表研讀討論，聽取意見。
四、民法典草案的主要內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。
（一）總則編
第一編“總則”規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對(duì)個(gè)別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。第一編共10章、204條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于基本規(guī)定。第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。其中，將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的鮮明中國(guó)特色（草案第一條）。同時(shí)，規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，確立了平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法和公序良俗等民法基本原則（草案第四條至第八條）。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境（草案第九條）。
2.關(guān)于民事主體。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，具體包括三類：一是自然人。自然人是最基本的民事主體。草案規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護(hù)制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對(duì)個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶作了規(guī)定（草案第一編第二章）。結(jié)合此次疫情防控工作，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施（草案第三十四條第四款）。二是法人。法人是依法成立的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。草案規(guī)定了法人的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定，并對(duì)營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定（草案第一編第三章）。三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織。草案對(duì)非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算等作了規(guī)定（草案第一編第四章）。
3.關(guān)于民事權(quán)利。保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)單行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律（草案第一百二十三條）。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定（草案第一百二十七條）。此外，還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容（草案第一百二十九條至第一百三十二條）。
4.關(guān)于民事法律行為和代理。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為的制度。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度：一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時(shí)間等（草案第一編第六章第一節(jié)）。二是對(duì)意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定（草案第一編第六章第二節(jié)）。三是規(guī)定民事法律行為的效力制度（草案第一編第六章第三節(jié)）。四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類型等代理制度的內(nèi)容（草案第一編第七章）。
5.關(guān)于民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果，是保障和維護(hù)民事權(quán)利的重要制度。訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利、維護(hù)交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、第九章、第十章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算制度：一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式，并對(duì)不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、自愿實(shí)施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問題作了規(guī)定（草案第一編第八章）。二是規(guī)定了訴訟時(shí)效的期間及其起算、法律效果，訴訟時(shí)效的中止、中斷等內(nèi)容（草案第一編第九章）。三是規(guī)定了期間的計(jì)算單位、起算、結(jié)束和順延等（草案第一編第十章）。
（二）物權(quán)編
物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了物權(quán)法。草案第二編“物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共5個(gè)分編、20章、258條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于通則。第一分編為通則，規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范，包括平等保護(hù)等物權(quán)基本原則，物權(quán)變動(dòng)的具體規(guī)則，以及物權(quán)保護(hù)制度。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了新的表述，為貫徹會(huì)議精神，草案將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為：“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！保ú莅傅诙倭懔鶙l第一款）
2.關(guān)于所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度，包括所有權(quán)人的權(quán)利，征收和征用規(guī)則，國(guó)家、集體和私人的所有權(quán)，相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。針對(duì)近年來(lái)群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度：一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助（草案第二百七十七條第二款）。二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序（草案第二百七十八條、第二百八十一條第二款）。三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合（草案第二百四十五條、第二百八十五條第二款、第二百八十六條第一款）。
3.關(guān)于用益物權(quán)。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編規(guī)定了用益物權(quán)制度，明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。草案還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理（草案第三百五十九條第一款）。二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要（草案第二編第十一章、第三百九十九條）?？紤]到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過程中，草案與土地管理法等作了銜接性規(guī)定（草案第三百六十一條、第三百六十三條）。三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無(wú)償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要（草案第二編第十四章）。
4.關(guān)于擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。第四分編對(duì)擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障：一是擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同（草案第三百八十八條第一款）。二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。三是簡(jiǎn)化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款（草案第四百條第二款、第四百二十七條第二款）。四是明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則（草案第四百一十四條）。
5.關(guān)于占有。占有是指對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)事實(shí)上的控制與支配。第五分編對(duì)占有的調(diào)整范圍、無(wú)權(quán)占有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返還以及占有保護(hù)等作了規(guī)定（草案第二編第二十章）。
（三）合同編
合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。1999年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了合同法。草案第三編“合同”在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，貫徹全面深化改革的精神，堅(jiān)持維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，完善合同制度。第三編共3個(gè)分編、29章、526條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于通則。第一分編為通則，規(guī)定了合同的訂立、效力、履行、保全、轉(zhuǎn)讓、終止、違約責(zé)任等一般性規(guī)則，并在現(xiàn)行合同法的基礎(chǔ)上，完善了合同總則制度：一是通過規(guī)定非合同之債的法律適用規(guī)則、多數(shù)人之債的履行規(guī)則等完善債法的一般性規(guī)則（草案第四百六十八條、第五百一十七條至第五百二十一條）。二是完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度（草案第四百九十一條、第四百九十五條至第四百九十八條）。三是結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國(guó)家訂貨合同制度，規(guī)定國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同（草案第四百九十四條第一款）。四是針對(duì)實(shí)踐中一方當(dāng)事人違反義務(wù)不辦理報(bào)批手續(xù)影響合同生效的問題，草案明確了當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)的法律后果，健全合同效力制度（草案第五百零二條第二款）。五是完善合同履行制度，落實(shí)綠色原則，規(guī)定當(dāng)事人在履行合同過程中應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)（草案第五百零九條第三款）。同時(shí)，在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了情勢(shì)變更制度（草案第五百三十三條）。六是完善代位權(quán)、撤銷權(quán)等合同保全制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，細(xì)化了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)移轉(zhuǎn)制度，增加了債務(wù)清償?shù)殖湟?guī)則、完善了合同解除等合同終止制度（草案第三編第五章、第五百四十五條至第五百五十六條、第五百六十條、第五百六十三條至第五百六十六條）。七是通過吸收現(xiàn)行擔(dān)保法有關(guān)定金規(guī)則的規(guī)定，完善違約責(zé)任制度（草案第五百八十六條至第五百八十八條）。
2.關(guān)于典型合同。典型合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中應(yīng)用普遍。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、贈(zèng)與合同、借款合同、租賃合同等15種典型合同的基礎(chǔ)上，第二分編增加了4種新的典型合同：一是吸收了擔(dān)保法中關(guān)于保證的內(nèi)容，增加了保證合同（草案第三編第十三章）。二是適應(yīng)我國(guó)保理行業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，增加了保理合同（草案第三編第十六章）。三是針對(duì)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同（草案第三編第二十四章）。四是增加規(guī)定合伙合同，將民法通則中有關(guān)個(gè)人合伙的規(guī)定納入其中（草案第三編第二十七章）。
第三編還在總結(jié)現(xiàn)行合同法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善了其他典型合同：一是通過完善檢驗(yàn)期限的規(guī)定和所有權(quán)保留規(guī)則等完善買賣合同（草案第六百二十二條、第六百二十三條、第六百四十一條至第六百四十三條）。二是為維護(hù)正常的金融秩序，明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定（草案第六百八十條第一款）。三是落實(shí)黨中央提出的建立租購(gòu)?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益，增加規(guī)定房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)（草案第七百三十四條第二款）。四是針對(duì)近年來(lái)客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的旅客霸座、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的問題，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，草案細(xì)化了客運(yùn)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)（草案第八百一十五條第一款、第八百一十九條、第八百二十條）。五是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，修改完善了贈(zèng)與合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、技術(shù)合同等典型合同（草案第三編第十一章、第十五章、第十八章、第二十章）。
3.關(guān)于準(zhǔn)合同。無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美扰c合同規(guī)則同屬債法性質(zhì)的內(nèi)容，又與合同規(guī)則有所區(qū)別，第三分編“準(zhǔn)合同”分別對(duì)無(wú)因管理和不當(dāng)?shù)美囊话阈砸?guī)則作了規(guī)定。（草案第三編第二十八章、第二十九章）
（四）人格權(quán)編
人格權(quán)是民事主體對(duì)其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本的權(quán)利。草案第四編“人格權(quán)”在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的基礎(chǔ)上，從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護(hù)方式，不涉及公民政治、社會(huì)等方面權(quán)利。第四編共6章、51條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于一般規(guī)定。第四編第一章規(guī)定了人格權(quán)的一般性規(guī)則：一是明確人格權(quán)的定義（草案第九百九十條）。二是規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓或者繼承（草案第九百九十一條、第九百九十二條）。三是規(guī)定了對(duì)死者人格利益的保護(hù)（草案第九百九十四條）。四是明確規(guī)定人格權(quán)受到侵害后的救濟(jì)方式（草案第九百九十五條至第一千條）。
2.關(guān)于生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)。第四編第二章規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，并對(duì)實(shí)踐中社會(huì)比較關(guān)注的有關(guān)問題作了有針對(duì)性的規(guī)定：一是為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)遺體捐獻(xiàn)的善行義舉，草案吸收行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確立器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則（草案第一千零六條）。二是為規(guī)范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，明確從事此類活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)則（草案第一千零九條）。三是近年來(lái)，性騷擾問題引起社會(huì)較大關(guān)注，草案在總結(jié)既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了性騷擾的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)（草案第一千零一十條）。
3.關(guān)于姓名權(quán)和名稱權(quán)。第四編第三章規(guī)定了姓名權(quán)、名稱權(quán)的具體內(nèi)容，并對(duì)民事主體尊重保護(hù)他人姓名權(quán)、名稱權(quán)的基本義務(wù)作了規(guī)定：一是對(duì)自然人選取姓氏的規(guī)則作了規(guī)定（草案第一千零一十五條）。二是明確對(duì)具有一定社會(huì)知名度，被他人使用足以造成公眾混淆的筆名、藝名、網(wǎng)名等，參照適用姓名權(quán)和名稱權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定（草案第一千零一十七條）。
4.關(guān)于肖像權(quán)。第四編第四章規(guī)定了肖像權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及許可使用肖像的規(guī)則，明確禁止侵害他人的肖像權(quán)：一是針對(duì)利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像、聲音，侵害他人人格權(quán)益，甚至危害社會(huì)公共利益等問題，規(guī)定禁止任何組織或者個(gè)人利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。并明確對(duì)自然人聲音的保護(hù)，參照適用肖像權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定（草案第一千零一十九條第一款、第一千零二十三條第二款）。二是為了合理平衡保護(hù)肖像權(quán)與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系，草案結(jié)合司法實(shí)踐，規(guī)定肖像權(quán)的合理使用規(guī)則（草案第一千零二十條）。三是從有利于保護(hù)肖像權(quán)人利益的角度，對(duì)肖像許可使用合同的解釋、解除等作了規(guī)定（草案第一千零二十一條、第一千零二十二條）。
5.關(guān)于名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。第四編第五章規(guī)定了名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的內(nèi)容：一是為了平衡個(gè)人名譽(yù)權(quán)保護(hù)與新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系，草案對(duì)行為人實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為涉及的民事責(zé)任承擔(dān)，以及行為人是否盡到合理核實(shí)義務(wù)的認(rèn)定等作了規(guī)定（草案第一千零二十五條、第一千零二十六條）。二是規(guī)定民事主體有證據(jù)證明報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道的內(nèi)容失實(shí)，侵害其名譽(yù)權(quán)的，有權(quán)請(qǐng)求更正或者刪除（草案第一千零二十八條）。
6.關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)。第四編第六章在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)，并為下一步制定個(gè)人信息保護(hù)法留下空間：一是規(guī)定了隱私的定義，列明禁止侵害他人隱私權(quán)的具體行為（草案第一千零三十二條、第一千零三十三條）。二是界定了個(gè)人信息的定義，明確了處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則和條件（草案第一千零三十四條、第一千零三十五條）。三是構(gòu)建自然人與信息處理者之間的基本權(quán)利義務(wù)框架，明確處理個(gè)人信息不承擔(dān)責(zé)任的特定情形，合理平衡保護(hù)個(gè)人信息與維護(hù)公共利益之間的關(guān)系（草案第一千零三十六條至第一千零三十八條）。四是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保護(hù)自然人的隱私和個(gè)人信息的義務(wù)（草案第一千零三十九條）。
（五）婚姻家庭編
婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1980年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的婚姻法，2001年進(jìn)行了修改。1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了收養(yǎng)法，1998年作了修改。草案第五編“婚姻家庭”以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，結(jié)合社會(huì)發(fā)展需要，修改完善了部分規(guī)定，并增加了新的規(guī)定。第五編共5章、79條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于一般規(guī)定。第五編第一章在現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的基礎(chǔ)上，重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則和規(guī)則，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)加強(qiáng)家庭文明建設(shè)的重要講話精神，更好地弘揚(yáng)家庭美德，規(guī)定家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)（草案第一千零四十三條第一款）。二是為了更好地維護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的合法權(quán)益，將聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》關(guān)于兒童利益最大化的原則落實(shí)到收養(yǎng)工作中，增加規(guī)定了最有利于被收養(yǎng)人的原則（草案第一千零四十四條第一款）。三是界定了親屬、近親屬、家庭成員的范圍（草案第一千零四十五條）。
2.關(guān)于結(jié)婚。第五編第二章規(guī)定了結(jié)婚制度，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)規(guī)定作了完善：一是將受脅迫一方請(qǐng)求撤銷婚姻的期間起算點(diǎn)由“自結(jié)婚登記之日起”修改為“自脅迫行為終止之日起”（草案第一千零五十二條第二款）。二是不再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形，并相應(yīng)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻（草案第一千零五十三條）。三是增加規(guī)定婚姻無(wú)效或者被撤銷的，無(wú)過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償（草案第一千零五十四條第二款）。
3.關(guān)于家庭關(guān)系。第五編第三章規(guī)定了夫妻關(guān)系、父母子女關(guān)系和其他近親屬關(guān)系，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，完善了有關(guān)內(nèi)容：一是明確了夫妻共同債務(wù)的范圍。現(xiàn)行婚姻法沒有對(duì)夫妻共同債務(wù)的范圍作出規(guī)定。2003年最高人民法院出臺(tái)司法解釋，對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定作出規(guī)定，近年來(lái)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2018年1月，最高人民法院出臺(tái)新的司法解釋，修改了此前關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。從新司法解釋施行效果看，總體上能夠有效平衡各方利益，各方面總體上贊同。因此，草案吸收新司法解釋的規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍（草案第一千零六十四條）。二是規(guī)范親子關(guān)系確認(rèn)和否認(rèn)之訴。親子關(guān)系問題涉及家庭穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)，作為民事基本法律，草案對(duì)此類訴訟進(jìn)行了規(guī)范（草案第一千零七十三條）。
4.關(guān)于離婚。第五編第四章對(duì)離婚制度作出了規(guī)定，并在現(xiàn)行婚姻法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是增加離婚冷靜期制度。實(shí)踐中，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了提交離婚登記申請(qǐng)后三十日的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請(qǐng)（草案第一千零七十七條）。二是針對(duì)離婚訴訟中出現(xiàn)的“久調(diào)不判”問題，增加規(guī)定，經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚（草案第一千零七十九條第五款）。三是關(guān)于離婚后子女的撫養(yǎng)，將現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的“哺乳期內(nèi)的子女，以隨哺乳的母親撫養(yǎng)為原則”修改為“不滿兩周歲的子女，以由母親直接撫養(yǎng)為原則”，以增強(qiáng)可操作性（草案第一千零八十四條第三款）。四是將夫妻采用法定共同財(cái)產(chǎn)制的，納入適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?，以加?qiáng)對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較多義務(wù)一方權(quán)益的保護(hù)（草案第一千零八十八條）。五是將“有其他重大過錯(cuò)”增加規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形（草案第一千零九十一條第五項(xiàng)）。
5.關(guān)于收養(yǎng)。第五編第五章對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的成立、收養(yǎng)的效力、收養(yǎng)關(guān)系的解除作了規(guī)定，并在現(xiàn)行收養(yǎng)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了有關(guān)制度：一是擴(kuò)大被收養(yǎng)人的范圍，刪除被收養(yǎng)的未成年人僅限于不滿十四周歲的限制，修改為符合條件的未成年人均可被收養(yǎng)（草案第一千零九十三條）。二是與國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整相協(xié)調(diào)，將收養(yǎng)人須無(wú)子女的要求修改為收養(yǎng)人無(wú)子女或者只有一名子女（草案第一千零九十八條第一項(xiàng)）。三是為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)被收養(yǎng)人利益的保護(hù)，在收養(yǎng)人的條件中增加規(guī)定“無(wú)不利于被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的違法犯罪記錄”，并增加規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估（草案第一千零九十八條第四項(xiàng)、第一千一百零五條第五款）。
（六）繼承編
繼承制度是關(guān)于自然人死亡后財(cái)富傳承的基本制度。1985年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了繼承法。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，個(gè)人和家庭擁有的財(cái)產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多。根據(jù)我國(guó)社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，草案第六編“繼承”在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。第六編共4章、45條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于一般規(guī)定。第六編第一章規(guī)定了繼承制度的基本規(guī)則，重申了國(guó)家保護(hù)自然人的繼承權(quán)，規(guī)定了繼承的基本制度。并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是增加規(guī)定相互有繼承關(guān)系的數(shù)人在同一事件中死亡，且難以確定死亡時(shí)間的繼承規(guī)則（草案第一千一百二十一條第二款）。二是增加規(guī)定對(duì)繼承人的寬恕制度，對(duì)繼承權(quán)法定喪失制度予以完善（草案第一千一百二十五條第二款）。
2.關(guān)于法定繼承。法定繼承是在被繼承人沒有對(duì)其遺產(chǎn)的處理立有遺囑的情況下，繼承人的范圍、繼承順序等均按照法律規(guī)定確定的繼承方式。第六編第二章規(guī)定了法定繼承制度，明確了繼承權(quán)男女平等原則，規(guī)定了法定繼承人的順序和范圍，以及遺產(chǎn)分配的基本制度。同時(shí)，在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，完善代位繼承制度，增加規(guī)定被繼承人的兄弟姐妹先于被繼承人死亡的，由被繼承人的兄弟姐妹的子女代位繼承（草案第一千一百二十八條第二款）。
3.關(guān)于遺囑繼承和遺贈(zèng)。遺囑繼承是根據(jù)被繼承人生前所立遺囑處理遺產(chǎn)的繼承方式。第六編第三章規(guī)定了遺囑繼承和遺贈(zèng)制度，并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了遺囑繼承制度：一是增加了打印、錄像等新的遺囑形式（草案第一千一百三十六條、第一千一百三十七條）。二是修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了現(xiàn)行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，切實(shí)尊重遺囑人的真實(shí)意愿。
4.關(guān)于遺產(chǎn)的處理。第六編第四章規(guī)定了遺產(chǎn)處理的程序和規(guī)則，并在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了有關(guān)遺產(chǎn)處理的制度：一是增加遺產(chǎn)管理人制度。為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益，草案增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，明確了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容（草案第一千一百四十五條至第一千一百四十九條）。二是完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍，明確繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養(yǎng)人，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求（草案第一千一百五十八條）。三是完善無(wú)人繼承遺產(chǎn)的歸屬制度，明確歸國(guó)家所有的無(wú)人繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于公益事業(yè)（草案第一千一百六十條）。
（七）侵權(quán)責(zé)任編
侵權(quán)責(zé)任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。2009年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了侵權(quán)責(zé)任法。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)民事主體的合法權(quán)益、預(yù)防和制裁侵權(quán)行為方面發(fā)揮了重要作用。草案第七編“侵權(quán)責(zé)任”在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有關(guān)規(guī)定，對(duì)侵權(quán)責(zé)任制度作了必要的補(bǔ)充和完善。第七編共10章、95條，主要內(nèi)容有：
1.關(guān)于一般規(guī)定。第七編第一章規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則、多數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任的減輕或者免除等一般規(guī)則。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的完善：一是確立“自甘風(fēng)險(xiǎn)”規(guī)則，規(guī)定自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求沒有故意或者重大過失的其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百七十六條第一款）。二是規(guī)定“自助行為”制度，明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，受害人可以在保護(hù)自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財(cái)物等合理措施，但是應(yīng)當(dāng)立即請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。受害人采取的措施不當(dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百七十七條）。
2.關(guān)于損害賠償。第七編第二章規(guī)定了侵害人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的賠償規(guī)則、精神損害賠償規(guī)則等。同時(shí)，在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善：一是完善精神損害賠償制度，規(guī)定因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償（草案第一千一百八十三條第二款）。二是為加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高侵權(quán)違法成本，草案增加規(guī)定，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償（草案第一千一百八十五條）。
3.關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定。第七編第三章規(guī)定了無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人及其監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)責(zé)任，用人單位的侵權(quán)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，以及公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)等。同時(shí)，草案在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善：一是增加規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的侵權(quán)責(zé)任（草案第一千一百八十九條）。二是完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度。為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的利益，草案細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的具體規(guī)定，完善了權(quán)利人通知規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)通知規(guī)則（草案第一千一百九十五條、第一千一百九十六條）。
4.關(guān)于各種具體侵權(quán)責(zé)任。第七編的其他各章分別對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、機(jī)動(dòng)車交通事故、醫(yī)療、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、高度危險(xiǎn)、飼養(yǎng)動(dòng)物、建筑物和物件等領(lǐng)域的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則作出了具體規(guī)定。并在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步完善：一是完善生產(chǎn)者、銷售者召回缺陷產(chǎn)品的責(zé)任，增加規(guī)定，依照相關(guān)規(guī)定采取召回措施的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)被侵權(quán)人因此支出的必要費(fèi)用（草案第一千二百零六條第二款）。二是明確交通事故損害賠償?shù)捻樞?，即先由機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)理賠，不足部分由機(jī)動(dòng)車商業(yè)保險(xiǎn)理賠，仍不足的由侵權(quán)人賠償（草案第一千二百一十三條）。三是進(jìn)一步保障患者的知情同意權(quán)，明確醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)說明義務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)患者隱私和個(gè)人信息的保護(hù)（草案第一千二百一十九條、第一千二百二十六條）。四是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增加規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，并明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則（草案第一千二百三十二條、第一千二百三十四條、第一千二百三十五條）。五是加強(qiáng)生物安全管理，完善高度危險(xiǎn)責(zé)任，明確占有或者使用高致病性危險(xiǎn)物造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（草案第一千二百三十九條）。六是完善高空拋物墜物治理規(guī)則。為保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，草案對(duì)高空拋物墜物治理規(guī)則作了進(jìn)一步的完善，規(guī)定禁止從建筑物中拋擲物品，同時(shí)針對(duì)此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止此類行為的發(fā)生（草案第一千二百五十四條）。
（八）附則
草案最后部分“附則”明確了民法典與婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則的關(guān)系。民法典施行后，上述民事單行法律將被替代。因此，草案規(guī)定在民法典施行之時(shí)，同步廢止上述民事單行法律（草案第一千二百六十條）。需要說明的是，2014年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民法通則〉第九十九條第一款、〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉第二十二條的解釋》，作為與民法通則、婚姻法相關(guān)的法律解釋，也同步廢止。
《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》和以上說明，請(qǐng)審議。
（新華社北京5月22日電）