近年來，土耳其對外政策“軍事化”色彩越來越濃厚。本屆政府治下的土耳其，無論在周邊地區(qū)政策還是國際戰(zhàn)略上，都傾向于直接“用拳頭說話”，運用軍事手段越發(fā)主動、果斷和高效。土軍這類色彩鮮明的舉動，背后有著怎樣的考量，未來走向又將如何？
北約“問題成員國”：
立場強硬，四處投棋布子
土耳其在北約內(nèi)部的地位本就比較邊緣，近年來與北約各國的關(guān)系越發(fā)磕磕絆絆。美歐等國對土耳其不滿，土耳其自身也有一定“責(zé)任”：明知庫爾德武裝是美歐在反恐戰(zhàn)爭中的伙伴，仍一再越境對其進行打擊；趁敘利亞戰(zhàn)亂之機，大打“難民牌”要挾歐洲給其更多援助；不顧北約團結(jié)，與希臘因為海洋劃界爭端齟齬不斷，雙方軍隊屢屢出現(xiàn)對峙。更有甚者，土還“私通”北約主要對手俄羅斯，無視北約“武器系統(tǒng)不兼容”“情報技術(shù)信息恐泄露”等風(fēng)險警告，購入俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
于是，土耳其“榮膺”北約歷史上首個遭盟友制裁的成員國。北約撤出了駐土“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，美國禁止對土出售F-35戰(zhàn)機、護衛(wèi)艦、無人機等裝備及技術(shù)，歐盟以多次拒絕土方軍購來對土施壓，希臘近日更拉響了對土戰(zhàn)爭警報。美國不僅在軍事上對土施以懲戒，更在經(jīng)濟上施加制裁?？墒?，土政府仍保持強硬姿態(tài)，甚至計劃追加采購俄制S-400系統(tǒng)。
土耳其在地區(qū)事務(wù)中，立場也日趨強硬，頻頻動武展示“肌肉”。2016年起，土通過“幼發(fā)拉底河之盾”“橄欖枝”“和平之泉”3次越境出兵行動，在土敘邊境劃出大片“安全區(qū)”，嚴(yán)防庫爾德武裝坐大。如今，敘利亞曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)步入尾聲，其西北邊境省份伊德利卜局勢卻急速升溫。作為盤踞該地的敘反對派主要支持者，土耳其干脆啟動“春天之盾”行動，與敘政府軍短兵相接。此外，2019年底以來，土加大對利比亞的軍事投入，并驅(qū)使敘反對派武裝人員赴利比亞作戰(zhàn)，為利比亞民族團結(jié)政府續(xù)上了關(guān)鍵一口氣。
在同盟關(guān)系和地區(qū)事務(wù)中保持強硬之余，土耳其還致力于維持和拓展海外駐軍，對外輻射影響力。近年來，土軍大張旗鼓“進軍”非洲，借共同反恐之名將軍力觸角伸入東非——租借蘇丹在紅海沿岸的薩瓦金島，在索馬里首都摩加迪沙建起土軍最大的海外基地、培訓(xùn)索馬里軍人打擊極端組織“青年黨”。土還計劃與阿塞拜疆、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等國磋商，以開辟新軍事基地，將軍力投射到中亞、南亞和東南亞。
土軍四面出擊背后：
主動塑造與被動應(yīng)對并存
近年來土耳其四面出擊的軍事政策，由內(nèi)外多重因素促成：既是主動選擇，也有被動因應(yīng)；既解決當(dāng)前難題，也為未來發(fā)展鋪路。
第一，因應(yīng)國內(nèi)民意，確保執(zhí)政地位。正發(fā)黨上臺近20年來，秉持“新奧斯曼主義”和“戰(zhàn)略縱深”等理念，主張土突破“東西方橋梁”的角色定位，重拾奧斯曼帝國政治和宗教文化遺產(chǎn)，進而謀求伊斯蘭世界和突厥語國家的“領(lǐng)導(dǎo)者”地位，因而深得民心，得以長期執(zhí)政。近幾年來，土經(jīng)濟發(fā)展受阻，政府急需轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，重聚和再振民心。敘利亞和利比亞都是奧斯曼帝國“丟失的領(lǐng)地”和土“國父”凱末爾戰(zhàn)斗過的地方，對它們進行軍事干預(yù)，有利于調(diào)動民族情緒。
第二，北約自身凝聚力下降，土耳其政策自主性則相應(yīng)增強。在全球化和多極化時代，自詡“史上最成功聯(lián)盟”的北約，成員國軍事優(yōu)先關(guān)注點日趨多樣化，分歧和矛盾在所難免。美歐之間乃至歐洲各國間近年來尚且摩擦紛爭連連，更何況文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展階段、地緣環(huán)境與西方迥異的土耳其？由于美歐與土耳其在中東利益產(chǎn)生分化甚至沖突，土在客觀可能性和主觀意愿上，都難以兼顧自身雄心和北約共同戰(zhàn)略目標(biāo)。
第三，周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，土耳其不得不努力作為。土耳其地處歐亞結(jié)合部，東南緊靠戰(zhàn)亂不止的中東“新月地帶”，東北與危機四伏的高加索地區(qū)相鄰，北隔黑海與強大的俄羅斯相望，西抵著名“火藥桶”巴爾干半島，西南隔愛琴海即是“老冤家”希臘，南方地中海上坐落著分裂的塞浦路斯島，隔海可遠眺動蕩不斷的北非。眾多周邊熱點都關(guān)乎土重大利益的維護和擴展，土既不能也不會置身事外。為積累與本地區(qū)內(nèi)外各強國博弈的籌碼，土耳其動起干戈來可謂煞費苦心、不遺余力。
“謀局”亦是“入局”：
土軍事行動成敗變數(shù)多
土耳其擁有當(dāng)前中東第一大經(jīng)濟體量和除以色列外最強的軍力，因而頗具頻頻用兵的底氣。但土在主動“謀局”的同時，亦需直面諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
首先，與北約關(guān)系的陰晴起伏，決定土軍事政策的基本盤。土耳其在北約和俄羅斯之間游走乃至不時獨自“暴走”，意在抬高身價、打破與北約關(guān)系的僵局。然而，土軍事技術(shù)研發(fā)和武器自產(chǎn)能力有限，新銳裝備仍高度依靠從北約國家特別是美、德進口，大規(guī)模作戰(zhàn)行動更是離不開北約集體防務(wù)體系，特別是其衛(wèi)星偵察和通信系統(tǒng)保障。如何在與北約的齟齬中做到“有利有節(jié)”，土仍須謹慎思量。
其次，在熱點事務(wù)中的進退取舍，會是常態(tài)化的考驗。土軍所及之地多為利益交織、矛盾叢生的角力場，例如，在利比亞，土軍的干涉已然激怒利東部政權(quán)的一眾靠山——沙特、埃及甚至俄羅斯、法國；在敘利亞，土公然支持反對派，俄羅斯、伊朗則力挺阿薩德政權(quán)，雙方斡旋余地日漸逼仄、沖突概率陡升。土軍“入局”之成敗得失，很大程度上取決于土決策者的一念之差。
此外，國內(nèi)各界的承受度，是最關(guān)鍵的因素。土政局目前雖較平穩(wěn)，卻暗流涌動，對當(dāng)政者世界強國夢的實現(xiàn)構(gòu)成直接制約。戰(zhàn)局的波詭云譎，軍事與民生開支的此增彼降，都時時成為正發(fā)黨選情的晴雨表。如此一來，土軍在國外輸不起也拖不得，只有持續(xù)不斷的擴張和勝利，才能維持國內(nèi)政局和民心的穩(wěn)定。即便如此，此前正發(fā)黨在土最大城市伊斯坦布爾的選舉失利，還是在一定程度上反映出國內(nèi)民意的不滿，值得土政府深思。
上圖：土耳其支持的敘利亞反對派武裝成員，從土耳其邊境城鎮(zhèn)杰伊蘭珀納爾前往敘利亞邊境城鎮(zhèn)拉斯艾因。
新華社發(fā)