近日，日本新任首相菅義偉表示，年底之前對(duì)新的導(dǎo)彈防御對(duì)策僅進(jìn)行討論而不給出結(jié)論，暫緩把“對(duì)敵基地攻擊能力”寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。圍繞擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”建設(shè)，日本前首相安倍晉三曾在卸任前向后屆政府表達(dá)重視和關(guān)切，要求有必要在年底前出臺(tái)新的導(dǎo)彈防御對(duì)策。
在今年6月取消部署陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃后，日本的一個(gè)核心安全目標(biāo)就是擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”，即能夠在遭到他國導(dǎo)彈等攻擊之前，對(duì)對(duì)方國家領(lǐng)土內(nèi)的導(dǎo)彈發(fā)射基地實(shí)施源頭打擊。實(shí)際上，日本已明確將發(fā)展中遠(yuǎn)程攻擊能力作為自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)的重點(diǎn)之一。既然日本如此重視“對(duì)敵基地攻擊能力”，新首相仍放緩將其寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，究竟出于何種考慮？
首先，是出于明年日本眾議院選舉的需要。盡管自民黨目前一黨獨(dú)大，但它不得不考慮執(zhí)政聯(lián)盟公明黨的態(tài)度。高舉“和平黨”大旗的公明黨認(rèn)為，“對(duì)敵基地攻擊能力”有違“專守防衛(wèi)”原則。由于自民黨在預(yù)計(jì)明年10月舉行的眾議院選舉中，仍需要同公明黨展開合作，其不能不考慮公明黨的意見。
其次，主張擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”的觀點(diǎn)，在日本國內(nèi)面臨廣泛的批評(píng)。一是認(rèn)為，該主張違背了和平憲法精神和“專守防衛(wèi)”原則，而且容易轉(zhuǎn)變?yōu)閲H法上不被認(rèn)可的“先發(fā)打擊”；二是認(rèn)為，此舉將可能導(dǎo)致東亞地區(qū)局勢(shì)緊張升級(jí)，引發(fā)軍備競賽，甚至誘發(fā)別國對(duì)日實(shí)施先發(fā)制人打擊，或者致使日本被美國利用而被拖入戰(zhàn)爭泥潭；三是認(rèn)為，掌握“對(duì)敵基地攻擊能力”并非易事，不僅需要投入大筆經(jīng)費(fèi)，且在實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用上也會(huì)面臨諸多難題。
第三，日本新首相菅義偉判斷，現(xiàn)在不是討論“對(duì)敵基地攻擊能力”的最佳時(shí)機(jī)。面對(duì)新冠肺炎疫情及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，菅義偉認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在國內(nèi)，比如疫情應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及明年夏季舉辦奧運(yùn)會(huì)的計(jì)劃等。與此同時(shí)，在明年自民黨總裁任期結(jié)束后，菅義偉還將面臨選舉問題。對(duì)他而言，側(cè)重于解決普通民眾能夠看得見的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，短期內(nèi)成效更佳。
是進(jìn)程暫緩還是暗度陳倉？必須注意的是，雖然日本暫緩將“對(duì)敵基地攻擊能力”相關(guān)字眼寫入《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，但這并不妨礙日本加強(qiáng)其“對(duì)敵基地攻擊能力”的建設(shè)。無論是發(fā)展遠(yuǎn)程攻擊能力，還是向?qū)Ψ街缚叵到y(tǒng)和相關(guān)設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，實(shí)際上日本都是在為擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”暗中進(jìn)行著扎實(shí)的能力準(zhǔn)備。這一動(dòng)向值得引起國際社會(huì)高度警覺和防范。