戰(zhàn)略管理站在頂層、統(tǒng)攬全局、謀劃未來，管理的是面向未來的復(fù)雜巨系統(tǒng)。而未來充滿著不確定性，戰(zhàn)略管理水平的高低決定于對不確定性的管理能力。軍隊加強戰(zhàn)略管理必須圍繞我軍建設(shè)目標(biāo)，把管好不確定性作為重中之重。
削減安全威脅的不確定性，構(gòu)建你打你的、我打我的、以我為主、基于能力的軍事需求體系。當(dāng)今世界，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，威脅來自何方？什么時間來？對手是誰？打什么仗？靠什么打？打到什么程度？這些基本問題的判斷決策存在很大的不確定性。加強戰(zhàn)略管理，應(yīng)堅持需求牽引規(guī)劃，但是需求處在復(fù)雜的不確定性之中，可以說，唯一可以確定的就是未來需求是不確定的，唯一不變的是需求是時刻變化的。作為戰(zhàn)略管理鏈路的起點，需求的不確定性必將影響戰(zhàn)略管理鏈路的穩(wěn)定性，或?qū)⒁l(fā)難以掌控的蝴蝶效應(yīng)。
預(yù)測未來不如創(chuàng)造未來。破解軍事需求的不確定性難題，應(yīng)該更新思維觀念，實現(xiàn)從被動適應(yīng)到主動設(shè)計的需求生成機理轉(zhuǎn)變，防止被動式響應(yīng)成為軍事需求生成的常態(tài)、應(yīng)急性需求成為軍事需求構(gòu)成的主體。要按照世界一流軍隊的建設(shè)目標(biāo)、路徑和模式，堅持你打你的我打我的，按照應(yīng)對不同安全威脅不同作戰(zhàn)對手不同作戰(zhàn)場景的核心作戰(zhàn)能力要求，構(gòu)建以我為主、基于能力的軍事需求體系和生成機制。唯有如此，主動設(shè)計的軍事需求才能夠適應(yīng)未來的不確定性，軍隊建設(shè)發(fā)展才能確保我軍具備塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的核心能力。
管控建設(shè)發(fā)展的不確定性，構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)支撐、剛?cè)嵯酀?jì)的規(guī)劃計劃模式方法。把我軍全面建成世界一流軍隊，是一項無先例可仿照、無既有規(guī)則可遵循的創(chuàng)新性工程，需要對建設(shè)發(fā)展過程中的不確定性進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計。世界一流軍隊建設(shè)目標(biāo)是明確的，但其內(nèi)涵處于發(fā)展變化之中，既有時代持續(xù)發(fā)展帶來的不確定性，也有目標(biāo)自身構(gòu)成要素的不確定性；發(fā)展的路徑選擇也不是固定的，可以是理論突破，也可以是制度創(chuàng)新，還可能是顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)……這些問題決策隨著世界格局競爭加劇，決策和選擇的成本越來越高，解決和消除不確定性的難度和風(fēng)險也隨之攀升。
戰(zhàn)略規(guī)劃是實施戰(zhàn)略管理的基本手段，統(tǒng)籌配置軍事資源的有效工具。建設(shè)發(fā)展中的不確定性給戰(zhàn)略規(guī)劃制定帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也帶來了機動調(diào)整、靈活配置的機會。應(yīng)在發(fā)揮現(xiàn)有頂層設(shè)計和剛性約束傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)管控手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)既能在網(wǎng)絡(luò)空間全要素映射軍隊建設(shè)實踐以精準(zhǔn)掌控全局，也能結(jié)合因果式預(yù)測進(jìn)行關(guān)聯(lián)式預(yù)測預(yù)警的技術(shù)優(yōu)勢，將全面感知管控與實時預(yù)警預(yù)測有機結(jié)合，在破解規(guī)劃總體設(shè)計難、跨越統(tǒng)籌難的基礎(chǔ)上，建立靈活靈敏的動態(tài)調(diào)整機制，從而破除深層次體制障礙，將規(guī)劃計劃的剛性與柔性統(tǒng)一起來，將標(biāo)定固定對手與靈活應(yīng)對多方向任務(wù)統(tǒng)一起來，將建設(shè)發(fā)展過程中的不確定性與建設(shè)目標(biāo)的確定性統(tǒng)一起來。
適應(yīng)軍事創(chuàng)新的不確定性，走出頂層設(shè)計式創(chuàng)新與基層自發(fā)式創(chuàng)新兼容并包的創(chuàng)新評估新路子?？茖W(xué)技術(shù)一直是軍事優(yōu)勢的重要組成部分和核心驅(qū)動力量，但是科學(xué)技術(shù)本身很少單獨顯示決定性軍事優(yōu)勢，只有與軍事理論、組織形態(tài)、軍事訓(xùn)練相結(jié)合時，技術(shù)優(yōu)勢才轉(zhuǎn)化為體系優(yōu)勢?？梢?，塑造體系優(yōu)勢的過程就是推動科學(xué)技術(shù)、組織形態(tài)、軍事訓(xùn)練和軍事理論創(chuàng)新的過程，但是在哪個點上創(chuàng)新、怎么創(chuàng)新一直存在著不確定性。美軍即使有數(shù)額龐大的國防經(jīng)費，也不足以投資每一項技術(shù)，美國國防部不得不在優(yōu)勢技術(shù)上進(jìn)行戰(zhàn)略押注。近年來，美國國防部五名領(lǐng)導(dǎo)人分別將人工智能、高超聲速、微電子等技術(shù)列為頭號優(yōu)先發(fā)展技術(shù)，意見很不一致。由此可見，軍事體系創(chuàng)新存在著難以統(tǒng)合、形成共識的不確定性。
戰(zhàn)略評估是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是踐行問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的重要舉措，也是形成戰(zhàn)略管理閉合回路的前提和條件。創(chuàng)新演化理論告訴我們，創(chuàng)新是獨一無二、不可預(yù)測的，應(yīng)當(dāng)允許不同的理論建構(gòu)和解釋方法，而時間會最終選擇最合適的那個創(chuàng)新。面對創(chuàng)新的不確定性，戰(zhàn)略評估應(yīng)摒棄囿于眼前、限于流程的傳統(tǒng)思維模式，聚焦于不確定性和創(chuàng)新性評估，采用設(shè)計式創(chuàng)新、扶持式創(chuàng)新與涌現(xiàn)式創(chuàng)新、自主式創(chuàng)新兼容并包式評估方法，保護(hù)潛在創(chuàng)新點、顯現(xiàn)隱性創(chuàng)新點，支持基層創(chuàng)新點的自主突破，鼓勵八仙過海、各顯神通，推動自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的基層首創(chuàng)迭代式融合，從點的不確定性中評出體系創(chuàng)新的確定性，從而匯聚優(yōu)質(zhì)資源、發(fā)揮體制優(yōu)勢，逐漸形成全譜系軍事體系創(chuàng)新優(yōu)勢。
（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）