寫在前面
近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)依法落實(shí)法規(guī)制度，為基層減負(fù)的工作取得明顯成效。但在個(gè)別單位，由于機(jī)關(guān)統(tǒng)籌不力帶來的“五多”問題仍不同程度存在：有的開展檢查考核工作比較隨意，重排名通報(bào)、責(zé)任追究，輕及時(shí)幫帶、解決困難；有的隨意擴(kuò)大會議規(guī)模，一些與基層關(guān)系不大的會議，也要求官兵“陪會”，影響到基層正常秩序。
解決“五多”問題為基層減負(fù)，關(guān)鍵還在各級機(jī)關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要樹立正確的政績觀，嚴(yán)格依法辦事、按職履責(zé)，改進(jìn)指導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持從解決官兵感受最直接、反映最突出的問題做起，拿出“釘釘子”的韌勁，緊盯“五多”老問題和新表現(xiàn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)用力，推動“五多”問題實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
從一份電文談減負(fù)
■閆 斌
在第73集團(tuán)軍某旅旅史陳列館里，有一份文風(fēng)精煉、作風(fēng)務(wù)實(shí)的典范公文——
1948年，華野為十三縱一〇九團(tuán)授予“濟(jì)南第二團(tuán)”的請示電寫道：“十三縱一〇九團(tuán)于五時(shí)登城后，經(jīng)七小時(shí)血戰(zhàn)后，將敵擊潰，使突破口鞏固，掩護(hù)主力入城，提議給該團(tuán)以濟(jì)南第二團(tuán)之稱號，望速復(fù)。”軍委批復(fù)：同意給九縱七三團(tuán)以濟(jì)南第一團(tuán)，十三縱一〇九團(tuán)以濟(jì)南第二團(tuán)的稱號。
不算標(biāo)點(diǎn)符號的話，這份請示電正文僅用53個(gè)字，就將戰(zhàn)斗過程、請示內(nèi)容表達(dá)得清清楚楚，而軍委30個(gè)字的批復(fù)電文，更是直截了當(dāng)。
文風(fēng)連著作風(fēng)。戰(zhàn)爭年代，戰(zhàn)場局勢瞬息萬變、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝。指揮員席地而坐就是一個(gè)戰(zhàn)斗部署會，幾行字半頁紙就形成一份戰(zhàn)斗命令，三五句話就是一次戰(zhàn)斗動員……
反觀以往個(gè)別單位，文山會海、迎檢備考等“五多”問題讓基層官兵叫苦不迭：有的以會議落實(shí)會議，連環(huán)套、層層開，轟轟烈烈的背后是空轉(zhuǎn)虛耗；有的材料行文穿靴戴帽、長篇大論，乍看洋洋灑灑，實(shí)則冗長空洞；有的文電任意下、欠統(tǒng)籌，名曰“指導(dǎo)工作”卻干擾基層秩序……
造成“五多”的原因有很多，思想偏差、作風(fēng)不實(shí)、經(jīng)驗(yàn)主義、統(tǒng)籌不力……歸根結(jié)底還是形式主義、官僚主義在作祟，沒能做到用法治思維想問題、作決策、辦事情。
近年來，隨著反“四風(fēng)”改作風(fēng)重拳出擊，各級糾治“五多”為基層減負(fù)精準(zhǔn)發(fā)力，有效糾治了問題。但我們也要清醒認(rèn)識到，破冰之旅絕非一日之功。時(shí)下，“五多”依舊未完全根治，個(gè)別問題還會反彈回潮，甚至改頭換面。如果不能及時(shí)有效糾治，就會空耗官兵精力，徒增基層負(fù)擔(dān)，對戰(zhàn)斗力造成損害，更會削弱依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。
學(xué)黨史，促實(shí)干。當(dāng)前，全軍上下正扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，各級要學(xué)史力行，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，真正立起法治標(biāo)尺，下大力氣為基層真減負(fù)、辦實(shí)事、解難題。
“萬事皆歸于一，百度皆準(zhǔn)于法。”治理“五多”頑疾，各級黨委機(jī)關(guān)要自覺從思想上清除不符合法治要求的慣性思維、慣例做法、慣常行為，摒棄“憑經(jīng)驗(yàn)不講法”“按套路不循法”等錯誤做法，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)幫建方式，做到按條令管理、按法規(guī)決策、按綱要抓建、按大綱施訓(xùn)、按職責(zé)服務(wù)，把上面“千條線”擰成“一股繩”，穿好基層“一根針”，真正讓官兵輕裝上陣，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。
工作實(shí)踐中，各級黨委和機(jī)關(guān)要把更多精力用在走進(jìn)基層、深入演訓(xùn)場上，用求真務(wù)實(shí)的態(tài)度研究問題、部署工作、檢查指導(dǎo)，多把把問題脈搏、多看看運(yùn)行實(shí)效。要像革命戰(zhàn)爭年代那樣多掌握基層實(shí)情，多了解官兵反映，剪掉影響戰(zhàn)斗力提升的枝枝蔓蔓，引導(dǎo)官兵把全部心思和精力聚焦到練兵備戰(zhàn)上來。
（作者單位：73131部隊(duì)）
現(xiàn)象 檢查考核隨意問責(zé)
開方 既當(dāng)“體檢醫(yī)生” 也當(dāng)“主治醫(yī)師”
近日，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某基地護(hù)衛(wèi)艦支隊(duì)銅陵艦緩緩?fù)？看a頭。剛放下舷梯，支隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合督導(dǎo)組就登上艦艇，開展綜合檢查。
機(jī)艙里，督導(dǎo)組成員與機(jī)電長彭博一同對裝備情況進(jìn)行檢查。對查找出的問題，現(xiàn)場商議提出工作方案。彭博感慨：“督導(dǎo)組不僅查找問題，還和我們一起研究如何解決問題，這樣的督導(dǎo)組我們歡迎！”
“以往，個(gè)別督導(dǎo)組到基層檢查工作，只盯著問題看，動輒通報(bào)批評，我們見了都怕?！迸聿┨寡浴Ｓ写螜z查中，督導(dǎo)組成員對包括環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)的細(xì)節(jié)問題一一檢查。有官兵向督導(dǎo)組反映，待修裝備備品配件缺失已久，希望機(jī)關(guān)能幫助協(xié)調(diào)廠家盡快配送，沒想到督導(dǎo)組卻以“裝備故障未及時(shí)修理”為由記錄在案，將其作為檢查出的一項(xiàng)問題進(jìn)行了通報(bào)。
這樣的檢查容易引發(fā)基層官兵的反感甚至抵觸。支隊(duì)黨委感到，當(dāng)前在“小機(jī)關(guān)大基層”模式下，個(gè)別機(jī)關(guān)干部在督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)幫建中，存在浮于表面、只找問題的現(xiàn)象，缺乏為基層解決實(shí)際問題的意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！盎鶎有枰牟皇且徊榱酥?、隨意問責(zé)通報(bào)的檢查組，而是既查問題又教方法的‘指導(dǎo)員’。”調(diào)研中，官兵普遍建議，希望督導(dǎo)組在查找問題的同時(shí)，能夠幫助基層分析問題成因，協(xié)助制訂解決措施和辦法。
對督導(dǎo)檢查中存在的形式主義，必須硬起手腕、依法依規(guī)糾治整改。征求基層官兵意見后，支隊(duì)在機(jī)關(guān)深入開展事業(yè)心責(zé)任心教育，制訂《機(jī)關(guān)督導(dǎo)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》；定期召開機(jī)關(guān)基層雙向講評會，組織機(jī)關(guān)服務(wù)基層滿意度測評。他們從加強(qiáng)統(tǒng)籌入手，推行機(jī)關(guān)科室聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合督導(dǎo)，要求各級督導(dǎo)組既當(dāng)“體檢醫(yī)生”，又當(dāng)“主治醫(yī)師”，積極主動幫助基層解決問題。
“科學(xué)統(tǒng)籌各類督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決糾治隨意安排、給基層添亂的現(xiàn)象?！痹鲁?，機(jī)關(guān)計(jì)劃組織安全保密等兩個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，黨委一班人研究決定，將不同部門組織的檢查進(jìn)行整合，統(tǒng)一赴基層檢查工作，盡量避免給基層增加負(fù)擔(dān)。“在‘量’上做減法、‘質(zhì)’上做加法，突出問題整改指導(dǎo)幫帶，這樣的檢查督導(dǎo)才是基層所盼?！痹撝ш?duì)漢中艦政委張旭春說。
前不久，支隊(duì)組織的一次專攻精練中，艦艇編隊(duì)緊貼實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，大膽創(chuàng)新訓(xùn)法，取得良好質(zhì)效。督導(dǎo)組在工作中了解相關(guān)情況后，及時(shí)建議推廣了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。
現(xiàn)象 隨意擴(kuò)大參會范圍
開方 會議精短高效 官兵不必“陪會”
前不久，南部戰(zhàn)區(qū)海軍某保障大隊(duì)組織召開安全工作會議。與以往不同的是，會場沒有“排排滿員”，只有分管安全業(yè)務(wù)的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)參謀人員，以及各基層單位主官。會議雖然規(guī)模不大，但與會者邊聽邊記、全神貫注，會議開得精短又高效。
某部文書小王反映，以前有段時(shí)間，無論是大隊(duì)本級召開會議，還是大隊(duì)有關(guān)部門參加上級組織的會議，個(gè)別部門為追求會場“滿員”“熱烈”效果，常安排與會議內(nèi)容關(guān)聯(lián)不大的基層官兵參加。有的會議表面看會場熱鬧，可與會人員熱情并不高，基層官兵對此也頗有怨言?！敖?jīng)?！銜葦_亂基層正常秩序，又?jǐn)D占了練兵備戰(zhàn)時(shí)間?！?/P>
在一次大隊(duì)機(jī)關(guān)基層雙向講評會上，有基層官兵針對機(jī)關(guān)“一鍋煮”的會議模式提出意見建議。針對官兵反映的問題，黨委一班人剖析感到，讓基層官兵“陪會”是典型的“五多”問題。對相關(guān)部門提出嚴(yán)肅批評，并責(zé)令立即整改。隨后，大隊(duì)要求各部門結(jié)合工作實(shí)踐舉一反三，用實(shí)際行動為基層減負(fù)松綁。
黨委機(jī)關(guān)通過組織問卷調(diào)查、開展現(xiàn)地探訪，對官兵反映的“五多”老問題和新表現(xiàn)匯總分析，建立臺賬，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行針對性整改。他們依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等法規(guī)制度，完善明確《按綱抓建基層措施辦法》，不斷強(qiáng)化黨委機(jī)關(guān)人員服務(wù)基層、依法依規(guī)指導(dǎo)幫建的意識，引導(dǎo)機(jī)關(guān)改變工作運(yùn)行模式，及時(shí)糾治整改官兵反映的“五多”問題苗頭。
大隊(duì)政治工作處主任王雙泉介紹，就拿會議來說，他們加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，不隨意擴(kuò)大會議范圍，相關(guān)會議盡量合并開，減少了層層開會、級級陪會，讓基層集中更多精力自主抓建。前不久，根據(jù)年度政治工作計(jì)劃，大隊(duì)擬召開教育準(zhǔn)備會等兩個(gè)會議。大隊(duì)黨委研究后決定兩會合一，明確要求壓縮會議時(shí)長、減少參會人員，不讓基層官兵“陪會”。參加會議的某兵器技術(shù)隊(duì)教導(dǎo)員任智說，原計(jì)劃召開一天的會議，最終調(diào)整為用半天時(shí)間進(jìn)行針對性分析總結(jié)和部署，精短而高效。
大隊(duì)黨委嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)制度，硬起手腕糾治“五多”問題，使基層官兵練兵備戰(zhàn)更有成效。日前，該大隊(duì)前出某軍用碼頭執(zhí)行保障任務(wù)，官兵們頂著烈日高溫，圓滿完成裝備吊裝，確保艦艇順利出航?！艾F(xiàn)在，基層官兵不用再為‘陪會’而苦惱了?！蔽臅⊥醺吲d地說。