“體弱多病”——日前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為黃河作出這樣的“診斷”：“最大的矛盾是水資源短缺”“最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱”“最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分”。
黃河之病，是對(duì)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系的深刻警示。深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要抓好重大任務(wù)貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)到新氣象?！?/P>
對(duì)癥下藥，方能藥到病除。近年來(lái)，我國(guó)圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問(wèn)題，整治生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系，搭建起黃河保護(hù)治理“四梁八柱”。此次座談會(huì)為“十四五”時(shí)期黃河保護(hù)與治理開(kāi)出更加精準(zhǔn)的“藥方”。
最大矛盾：水資源短缺
水權(quán)交易推動(dòng)資源優(yōu)化配置
【新鏡頭】10月26日，寧夏青銅峽市政府與某煤化集團(tuán)等9家企業(yè)舉行用水權(quán)交易簽約儀式。此次用水權(quán)交易采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，市政府作為交易轉(zhuǎn)讓方，9家用水企業(yè)作為受讓方，通過(guò)寧夏公共資源交易服務(wù)中心簽訂協(xié)議、達(dá)成交易并完成價(jià)款結(jié)算。
近年來(lái)，青銅峽市推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，節(jié)余部分農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)指標(biāo)。在精準(zhǔn)核定用水權(quán)、合理確定用水價(jià)、構(gòu)建市場(chǎng)化交易機(jī)制、建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，用水權(quán)交易正式落地。這筆收益將用于全市重大水利工程建設(shè)、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)計(jì)量設(shè)施改造、補(bǔ)貼已實(shí)施的高效節(jié)水區(qū)。
水資源總量短缺、時(shí)空分布不均、開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高，是黃河流域保護(hù)與發(fā)展的最大矛盾，制約著流域內(nèi)9省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
從近期碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展可以看出，市場(chǎng)機(jī)制作為一種資源配置高效、體系設(shè)計(jì)靈活的管理工具，被越來(lái)越多地用于破解生態(tài)環(huán)境難題。推動(dòng)建立健康、有序、高效的水權(quán)交易市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)水資源的綜合管理與可持續(xù)利用，是推動(dòng)水資源優(yōu)化配置、保障水安全的重要手段。
深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。
細(xì)數(shù)我國(guó)用水結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)用水占比超過(guò)60%，全國(guó)70%以上的種植業(yè)產(chǎn)品來(lái)自灌溉耕地，農(nóng)業(yè)水資源利用效率直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的，是工業(yè)用水的相對(duì)緊缺，束縛了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
近年來(lái)，黃河流域灌區(qū)陸續(xù)推進(jìn)節(jié)水改造和精細(xì)化管理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了用水效率。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，將農(nóng)業(yè)灌溉用水向工業(yè)項(xiàng)目用水轉(zhuǎn)換，促進(jìn)水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)，成為多地的共同選擇。這場(chǎng)“多贏”的交易，有利于提升水資源整體效率和效益，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
最大問(wèn)題：生態(tài)脆弱
生態(tài)補(bǔ)償制度守護(hù)綠水青山
【新鏡頭】今年5月，河南省與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。這是黃河流域第一個(gè)省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。
協(xié)議明確，兩地將對(duì)2020年和2021年黃河干流跨省界斷面的水質(zhì)年均值，以及3項(xiàng)關(guān)鍵污染物的年均濃度值進(jìn)行考核，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。例如，若斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，兩省互不補(bǔ)償；在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東省給予河南省相應(yīng)補(bǔ)償資金，若水質(zhì)惡化則相反。
除資金補(bǔ)償外，兩地還將探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式。
生態(tài)脆弱是黃河流域面臨的最大問(wèn)題。上游的高原冰川、草原草甸，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易退化且恢復(fù)難度極大。環(huán)境污染積重較深，水質(zhì)總體差于全國(guó)平均水平。
治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。“生態(tài)優(yōu)先”的理念，貫穿黃河流域保護(hù)與發(fā)展的全過(guò)程。
“上游保護(hù)受窮，中下游利用致富”。長(zhǎng)期以來(lái)，流域內(nèi)不平衡的上下游環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一大制約因素。黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后區(qū)高度重合，許多承擔(dān)重點(diǎn)生態(tài)功能的區(qū)縣，僅僅依靠自身力量，難以承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的雙重任務(wù)。
位于黃河上游的三江源國(guó)家公園，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。據(jù)中國(guó)工程院測(cè)算，當(dāng)?shù)孛磕隇槿珖?guó)特別是中下游地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值約4900億元，為此放棄約300億元的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，并投入大量資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)恢復(fù)。2010年青海省印發(fā)《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》至今，三江源收到多筆中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)等，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)改善。
生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，有利于理順上中下游生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展。自2011年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始向國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。除中央、省、市、縣的縱向補(bǔ)償外，流域內(nèi)跨縣域、跨省域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也逐步開(kāi)展探索。
最大短板：高質(zhì)量發(fā)展不充分
“飛地經(jīng)濟(jì)”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
【新鏡頭】在青海省海西蒙古族藏族自治州，位于格爾木的藏青工業(yè)園區(qū)，成為坐落在戈壁荒漠上的“生態(tài)城”。依托西藏特色礦產(chǎn)資源，藏青工業(yè)園區(qū)形成以資源深加工和鹽湖化工兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為支撐的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系。
“飛地經(jīng)濟(jì)”是打破區(qū)域限制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，是實(shí)現(xiàn)各地資源互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。藏青工業(yè)園的發(fā)展，破解了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然條件的制約，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。“飛地經(jīng)濟(jì)”形式有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)青藏兩省區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏。
良好的生態(tài)保護(hù)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域肩負(fù)著探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的重任。黃河流域特殊的生態(tài)環(huán)境，要求在嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
上游省份擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)、人才、資金等要素的短缺，制約著當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。上中游省份發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在下游省份的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成“產(chǎn)業(yè)飛地”。這一產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)同發(fā)展的新形式，有利于帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
日前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》再次釋放利好信號(hào)?！毒V要》提出，“建設(shè)鄭（州）洛（陽(yáng)）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶”。
不少專家建議，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶應(yīng)聯(lián)合培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心與平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。同時(shí)，加快培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技資源共享和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。