不久前，美國(guó)、英國(guó)、日本在沖繩附近海域舉行了聯(lián)合海上演習(xí)。美國(guó)還與日本、印度、澳大利亞在孟加拉灣舉行了“馬拉巴爾2021”大規(guī)模軍演的第二階段演習(xí)。有分析認(rèn)為，這些行動(dòng)表明美國(guó)拜登政府推行“一體化威懾”戰(zhàn)略的勢(shì)頭正不斷增強(qiáng)。
“一體化威懾”概念由美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀提出，強(qiáng)調(diào)要將技術(shù)、作戰(zhàn)概念和各種能力以恰當(dāng)?shù)姆绞浇M合交織在網(wǎng)絡(luò)中，形成可靠、靈活和強(qiáng)大的威懾能力。同時(shí)，這一概念要求加大尖端技術(shù)研發(fā)投入、開(kāi)發(fā)新的作戰(zhàn)概念，并加強(qiáng)與盟友之間的合作。根據(jù)美方的表述，“一體化威懾”將作為“美國(guó)國(guó)防基石”，以及制定新版《國(guó)防戰(zhàn)略》的主導(dǎo)思想，以有效應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并維護(hù)自身霸權(quán)。隨著時(shí)間的推移，其內(nèi)涵將得到更加清晰的展現(xiàn)，但其推行也面臨多重障礙。
居心險(xiǎn)惡，意圖聚焦所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”
美國(guó)是全球軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，也是運(yùn)用威懾理論最為“嫻熟”的國(guó)家。美推出“一體化威懾”，根本目的是要發(fā)揮威懾的戰(zhàn)略功能，意圖聚焦所謂“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而勝，同時(shí)也有強(qiáng)化盟友關(guān)系、打造先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮。
威懾大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。近年來(lái)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯不斷上升的軍事實(shí)力特別是“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，正在加速削弱美傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)并導(dǎo)致美威懾效果減弱。隨著美國(guó)從阿富汗狼狽撤軍并逐步從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中脫身，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略重心更加明確地轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)“中、俄等大國(guó)挑戰(zhàn)”。美國(guó)的“一體化威懾”，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略威懾而不是硬碰硬，主要就是試圖從多方向多領(lǐng)域展開(kāi)軍事競(jìng)爭(zhēng)并獲得優(yōu)勢(shì)，使對(duì)手認(rèn)識(shí)到難以形成有利自身態(tài)勢(shì)、難以擁有打贏把握。
強(qiáng)化盟友關(guān)系。美全球聯(lián)盟體系是二戰(zhàn)以來(lái)其維護(hù)霸權(quán)、遏制對(duì)手的重要戰(zhàn)略支柱。為加快修復(fù)特朗普政府執(zhí)政時(shí)期造成的盟友關(guān)系裂痕，拜登政府上臺(tái)后高調(diào)宣稱“美國(guó)回來(lái)了”，對(duì)北約盟友和印太盟友極力拉攏，目的是維護(hù)好盟友這一重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。此次美防長(zhǎng)提出“一體化威懾”，既有利用盟友共同對(duì)付對(duì)手的目的，也有通過(guò)合作履行美國(guó)安全承諾、進(jìn)一步密切盟友關(guān)系的戰(zhàn)略考慮。
打造技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從歷史上看，軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)也是美實(shí)現(xiàn)威懾的重要途徑。早在2014年，為抵消大國(guó)不斷上升的軍事實(shí)力并加強(qiáng)常規(guī)威懾，美國(guó)防部出臺(tái)了“第三次抵消戰(zhàn)略”，重點(diǎn)發(fā)展顛覆性技術(shù)，力求形成技術(shù)代差優(yōu)勢(shì)。“一體化威懾”強(qiáng)調(diào)增加對(duì)人工智能、無(wú)人系統(tǒng)等尖端技術(shù)領(lǐng)域的投入，促使美軍的效率和快速反應(yīng)能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍。這與“第三次抵消戰(zhàn)略”可謂換湯不換藥。
處心積慮，撥弄威懾對(duì)手的如意算盤
作為當(dāng)今世界的最大亂源，美不遺余力在全球煽風(fēng)點(diǎn)火制造對(duì)抗，以爭(zhēng)奪和維護(hù)霸權(quán)。據(jù)悉，美軍將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)其“一體化威懾”的如意算盤。
打造全域威懾能力。“一體化威懾”力求打造從所有領(lǐng)域、多個(gè)維度施加威懾的整體效果，置敵于多重困境，從而達(dá)到不戰(zhàn)而勝。美認(rèn)為，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在陸、海、空、天、網(wǎng)等領(lǐng)域不斷提升軍事能力，致使美在部分領(lǐng)域的威懾已不足以達(dá)成預(yù)期效果。與戰(zhàn)場(chǎng)空間由物理域向信息域、認(rèn)知域拓展，作戰(zhàn)行動(dòng)呈現(xiàn)全維、全譜、全域的嶄新特征一樣，戰(zhàn)略威懾也將是多域多向覆蓋的“一體化威懾”，不僅涵蓋陸、海、空、天物理域，還包含網(wǎng)絡(luò)、電磁信息域以及心理、決策認(rèn)知域。特別是，在強(qiáng)化核威懾的同時(shí)，更加突出網(wǎng)絡(luò)、太空、深海、高超聲速等新興領(lǐng)域的威懾。
融合技術(shù)創(chuàng)新與概念開(kāi)發(fā)。美軍事創(chuàng)新受技術(shù)研發(fā)與概念開(kāi)發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。顛覆性技術(shù)與革命性作戰(zhàn)概念相結(jié)合的軍事創(chuàng)新，是最具挑戰(zhàn)性的創(chuàng)新，往往能引領(lǐng)一個(gè)時(shí)代?！耙惑w化威懾”既依賴于創(chuàng)新與投資，也依賴于技術(shù)和理論的融合，具體就是將人工智能、量子計(jì)算等尖端技術(shù)與“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念充分結(jié)合，從而生成可靠有效的威懾能力。
盟友力量一體聯(lián)網(wǎng)。“一體化威懾”的核心內(nèi)容就是將包括盟友在內(nèi)的較為分散的力量進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立一支分散但高度聯(lián)網(wǎng)的部隊(duì)，增加整體打擊力量的規(guī)模和速度，形成更高層次的威懾。目前，美國(guó)防部提出針對(duì)中國(guó)的“太平洋威懾倡議”，強(qiáng)調(diào)增加提升盟友能力的投資，并加強(qiáng)雙多邊聯(lián)合演習(xí)、互聯(lián)互通互操作、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、作戰(zhàn)規(guī)則和指控模式銜接適配等，以增強(qiáng)威懾效果。在美國(guó)主導(dǎo)下，北約還提出“歐洲-大西洋威懾和防御”“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”等概念，強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域跨區(qū)域作戰(zhàn)及盟國(guó)間戰(zhàn)略性能力的相互依存，以提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力及“一體化威懾”效果。
軍事與非軍事手段一體運(yùn)用。奧斯汀在數(shù)次講話中強(qiáng)調(diào)，“一體化威懾”將充分運(yùn)用所有軍事手段和非軍事手段來(lái)實(shí)現(xiàn)威懾目的，包括應(yīng)對(duì)“灰色地帶”在內(nèi)的各類威脅和沖突。言下之意，美國(guó)不再“僅依靠自己的軍事實(shí)力來(lái)防止對(duì)手發(fā)動(dòng)攻擊”，今后美國(guó)國(guó)防部將進(jìn)一步深化與國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、能源部等其他政府機(jī)構(gòu)以及美國(guó)盟友的合作，采取更加多樣化的手段威懾大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
多方掣肘，內(nèi)外均有反對(duì)聲音
無(wú)數(shù)事實(shí)告訴世人，美式霸權(quán)是當(dāng)今世界和平發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。“一體化威懾”是美著眼贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、企圖打造美軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)推出的又一戰(zhàn)略舉措，既暴露出美一貫信奉零和博弈、實(shí)力制勝的叢林法則，客觀上也將加劇大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的緊張局勢(shì)。不過(guò)，“一體化威懾”在落實(shí)過(guò)程中也面臨諸多因素制約。
國(guó)防預(yù)算制約。美國(guó)拜登政府上臺(tái)后的三大優(yōu)先事項(xiàng)是抗疫、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、彌合黨爭(zhēng)政爭(zhēng)社會(huì)撕裂及盟友分歧，大量資金需要投入到抗疫和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)域。而在國(guó)防預(yù)算總額限定的情況下，美軍在武器裝備采購(gòu)和技術(shù)研發(fā)之間的資金爭(zhēng)奪十分激烈。在早先提出的2022財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)1120億美元，較2021財(cái)年批準(zhǔn)額度增加5.1%，而武器裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)則同期減少5.6%。但這一申請(qǐng)受到美國(guó)眾議院的修正，總體上對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行壓縮，裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)則有所增加。未來(lái)，美軍方要想推進(jìn)“一體化威懾”，必然面臨國(guó)會(huì)以及“軍工復(fù)合體”的重重壓力。
盟友分歧明顯。從現(xiàn)實(shí)角度看，美國(guó)的盟友基于政治需要、經(jīng)濟(jì)利益、安全利益等多方面因素考慮，在有關(guān)中俄的問(wèn)題上與美并非“鐵板一塊”，要想爭(zhēng)取盟友對(duì)“一體化威懾”的全力支持并非易事。歐洲盟友方面，盡管2021年北約峰會(huì)在美國(guó)誘導(dǎo)下將中國(guó)視為“制度性挑戰(zhàn)”，但法、德等國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)“不是敵人”，其對(duì)全球事務(wù)的態(tài)度和立場(chǎng)也與美不盡相同。印太盟友方面，日本、印度、澳大利亞雖然同美國(guó)加強(qiáng)了“四國(guó)機(jī)制”下的合作，但其顯然更關(guān)注自身安全利益，而不是為美國(guó)“埋單”。
尖端技術(shù)研發(fā)存在不確定性。由于未來(lái)技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用效果充滿不確定性，美軍“一體化威懾”的發(fā)展也存在變數(shù)。人工智能、5G等領(lǐng)域是美軍未來(lái)研發(fā)重點(diǎn)，但這些技術(shù)如何運(yùn)用于軍事領(lǐng)域、將產(chǎn)生何種影響都尚未可知，還需要逐步摸索，甚至還存在走彎路、走錯(cuò)路的可能。
（作者單位：軍事科學(xué)院）
上圖：近期，美刻意遮掩“康涅狄格”號(hào)核潛艇碰撞事故真相，引發(fā)國(guó)際社會(huì)批評(píng)和質(zhì)疑。圖為該型潛艇靠泊碼頭。
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