一些國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法

美國(guó)：軍民一體化

美國(guó)的“軍民一體化”主要是通過(guò)軍方、軍工部門(mén)和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門(mén)和企業(yè)間的合作，開(kāi)啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移的大門(mén)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

冷戰(zhàn)期間，為保持世界霸主地位，美國(guó)推行“先軍后民、以軍帶民”的政策以及“軍民分離”的國(guó)防采辦制度，民用與軍工分別形成了兩個(gè)幾乎完全分離的市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代，軍民分離的弊端漸漸顯露。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了能在國(guó)防投入減少的情況下仍然保持軍事優(yōu)勢(shì)和國(guó)防工業(yè)的活力，美國(guó)提出國(guó)防采辦擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。1990年起，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法》等重要法案和政策，鼓勵(lì)采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，明確提出逐步建立一個(gè)“無(wú)縫”的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)著名防務(wù)學(xué)家Gansler估計(jì)，實(shí)行“軍民一體化”為美國(guó)國(guó)防部每年節(jié)省幾百億美元，相當(dāng)于國(guó)防部采辦費(fèi)總額的20%以上。截至2001年，美國(guó)原本軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)基本融合。

日本：以民掩軍

日本的“以民掩軍”是其在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，由于軍力發(fā)展受到種種限制，所以依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備的做法。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直沒(méi)有形成一套獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)費(fèi)投入等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，日本為了謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)地位，不斷加大國(guó)防科研投入，大力發(fā)展本國(guó)的民間軍事工業(yè)，通過(guò)高度集中的管理體制與政軍民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大民品生產(chǎn)和發(fā)展兩用技術(shù)、對(duì)可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)優(yōu)惠扶持等政策與資金方面的傾斜，大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

為避免在國(guó)內(nèi)引起政治問(wèn)題，日本國(guó)防部門(mén)雖然大量投資，但是在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的則是民用部門(mén)。此外，為保持民用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和軍工生產(chǎn)潛力，日本有時(shí)還將某些軍事技術(shù)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。

俄羅斯：先軍后民

俄羅斯的“先軍后民”實(shí)際是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨(dú)立軍工體系的折中做法，是在軍民融合發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的。

冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在優(yōu)先地位，其國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”狀態(tài)：一方面，巨大的國(guó)防投入和相對(duì)獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)，賦予前蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事實(shí)力，使其成為能與美國(guó)相抗衡的軍事大國(guó)；另一方面，由于國(guó)防工業(yè)處于封閉狀態(tài)，先進(jìn)軍用技術(shù)不能有效轉(zhuǎn)為民用，國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國(guó)防預(yù)算急劇下降。因此，俄政府把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國(guó)防工業(yè)生存發(fā)展的重要手段，通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”解決軍事工業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。盡管因資金缺乏、管理不善、各部門(mén)意見(jiàn)分歧等問(wèn)題，使俄羅斯的“軍轉(zhuǎn)民”工作遇到重重阻力，但政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”工作進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，使俄羅斯逐漸建立起軍民融合的工業(yè)體系。

以色列：以軍帶民

以色列的“以軍帶民”是把軍事工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)利用國(guó)防投資來(lái)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民品。

以色列建國(guó)至今周邊環(huán)境一直很緊張，特殊的地理位置和周邊環(huán)境決定了以色列在建設(shè)軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系過(guò)程中對(duì)國(guó)防工業(yè)的重視程度。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列實(shí)行國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

高比例的國(guó)防開(kāi)支，再加上美國(guó)每年巨額的軍援扶持，以色列“以軍帶民”發(fā)展模式的成效顯著。目前，以色列的國(guó)防科技和武器裝備在一些領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，特別在綜合集成方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中東地區(qū)更是占有明顯的軍事優(yōu)勢(shì)。其軍事技術(shù)推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使冶金、電子、材料、制造工藝、信息、生物等多技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)，都在高技術(shù)國(guó)防工業(yè)的帶動(dòng)下，有了極大的發(fā)展。