三、實施科學(xué)有效安全監(jiān)管

中國把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，成立專門機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)管，建立獨立、公開、法治、理性、有效的監(jiān)管體系，加強技術(shù)保障和人才隊伍建設(shè)，不斷推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，保障了核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性。

建立健全“三位一體”監(jiān)管機構(gòu)。實行核安全、輻射安全和輻射環(huán)境管理的統(tǒng)一獨立監(jiān)管，建立了總部機關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管組織體系。1984年，中國成立國家核安全局，負責(zé)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理，制定核安全政策、法規(guī)、標準和規(guī)劃，實施核安全許可，統(tǒng)籌全國核安全監(jiān)管工作。設(shè)置華北、華東、華南、西南、西北、東北6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，作為國家核安全局派出機構(gòu)，實施區(qū)域核安全監(jiān)督檢查。設(shè)立核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為安全審查、獨立驗證、監(jiān)督執(zhí)法、輻射環(huán)境評價等提供全方位支持。各級地方政府結(jié)合實際設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)或配備專兼職監(jiān)管人員，開展本地區(qū)輻射安全監(jiān)管。

全鏈條實施審評許可。通過全鏈條安全許可和嚴格的技術(shù)審評，強化對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的安全管控。對核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施以及放射性廢物處理、貯存和處置等核設(shè)施的選址、建造、運行和退役活動，實施全生命周期的分階段許可管理；對持有核材料的單位，實施核材料許可管理；對放射性同位素和射線裝置生產(chǎn)、銷售和使用單位，實施分級分類輻射安全許可管理；對放射性物品運輸活動，實施運輸審批和在線監(jiān)控；對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和放射性物品運輸容器設(shè)計、制造單位，實施許可管理。建立實施以風(fēng)險為指引、以問題為導(dǎo)向的審評方法體系，持續(xù)提升獨立驗證和校核計算、概率安全分析和風(fēng)險評估能力。

全過程開展監(jiān)督執(zhí)法。堅持依法嚴格對核設(shè)施和從事核活動的單位進行監(jiān)督檢查，確保符合核安全法規(guī)標準和許可要求。對核設(shè)施營運單位、核安全設(shè)備制造和核技術(shù)利用單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，覆蓋設(shè)計、采購、制造、建造、運行、退役等與核安全有關(guān)的全部物項和活動，對重點核設(shè)施、核活動開展駐廠安全監(jiān)督，及時督促違規(guī)企業(yè)整改，對違法企業(yè)依法處罰。開展專項行動，嚴肅處理重大質(zhì)量問題，嚴厲打擊違規(guī)操作和弄虛作假行為。建設(shè)全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆經(jīng)驗反饋平臺，交流經(jīng)驗、共享信息，有效保障核設(shè)施安全運行。

全天候監(jiān)測輻射環(huán)境。建立國家、省和市三級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測和核與輻射應(yīng)急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，實現(xiàn)輻射環(huán)境全覆蓋全天候監(jiān)控。截至2019年6月，國家級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共有1501個監(jiān)測點，包括167個大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站、328個陸地點、362個土壤點、477個水體點、48個海水點、85個電磁輻射監(jiān)測點、34個海洋生物監(jiān)測點，并建立46套重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和食品放射性物質(zhì)監(jiān)測點。

國家級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點分布情況（單位：個） 新華社發(fā)

提升核與輻射事故應(yīng)急能力。成立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，建立國家、省和核設(shè)施營運單位三級核應(yīng)急組織管理體系，組織協(xié)調(diào)核事故和輻射事故應(yīng)對。建立健全輻射事故應(yīng)急管理體系和事故響應(yīng)與處置機制，建設(shè)覆蓋全國的應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺，督導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市全覆蓋開展輻射事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練，快速響應(yīng)、妥善處置各類輻射事故。組建300人的國家核應(yīng)急救援隊和25支專業(yè)救援分隊，設(shè)立8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心，建立3個核電企業(yè)核事故快速支援基地，建有核輻射損傷救治基地17家，定期開展核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，提升核事故應(yīng)急準備和響應(yīng)能力。

不斷推進隊伍建設(shè)。著眼于核事業(yè)發(fā)展和核安全監(jiān)管需要，把隊伍建設(shè)作為百年大計和基礎(chǔ)工程，大力培養(yǎng)政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的核安全“鐵軍”，逐步形成總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。推進核安全領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，成立由25位中國科學(xué)院和中國工程院院士、100余位行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成的國家核安全專家委員會。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推行核安全專業(yè)人才資質(zhì)管理制度，加強核設(shè)施操縱人員、核安全設(shè)備焊接人員和無損檢驗人員等特種工藝人員資質(zhì)管理，對核安全關(guān)鍵崗位實施注冊核安全工程師制度。建立健全高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)互聯(lián)互通的人才教育培訓(xùn)機制，積極拓寬人才培訓(xùn)渠道，加大核安全從業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷提高核安全專業(yè)人才技術(shù)能力和安全素養(yǎng)。截至2019年6月，全國開辦核工程類專業(yè)的大學(xué)共72家，其中專門設(shè)立核學(xué)院的有47家，每年招收核工程類專業(yè)本科人數(shù)約3000人。

核安全專業(yè)人才數(shù)量（單位：人） 新華社發(fā)

大力開展核安全技術(shù)研發(fā)。將核安全科研列入國家科技計劃相關(guān)項目，加快推進戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性核安全科技研發(fā)，建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，開展輻射環(huán)境監(jiān)測和技術(shù)審評關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新審評監(jiān)督技術(shù)手段。鼓勵行業(yè)開發(fā)和推廣應(yīng)用先進、可靠的核安全技術(shù)，先進反應(yīng)堆及系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)取得重要成就，自主研發(fā)的核電廠數(shù)字化儀控系統(tǒng)首次在“華龍一號”示范工程得到應(yīng)用，大型先進壓水堆CAP1400取得重要科技成果，高溫氣冷堆、鈉冷快堆示范工程順利推進，小型反應(yīng)堆在不同應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進展順利。持續(xù)推動核電裝備國產(chǎn)化，不斷提升核電裝備制造能力，穩(wěn)步提高百萬千瓦級核電機組關(guān)鍵設(shè)備自主化、國產(chǎn)化水平，壓力容器、蒸汽發(fā)生器、主管道、先進核燃料、核級焊材等核安全關(guān)鍵設(shè)備和材料的自主研發(fā)和國產(chǎn)化取得重大成果，實現(xiàn)自主安全發(fā)展。

全面實施核安全改進行動。日本福島核事故發(fā)生后，中國政府組織專門力量對全國運行核電廠、在建核電廠、研究堆和其他重要核設(shè)施開展了歷時9個多月的綜合安全檢查，結(jié)果表明，中國核設(shè)施在選址時充分考慮了地震、洪水、海嘯等影響，由極端自然事件引發(fā)核事故的可能性極小。為進一步提升核設(shè)施安全水平，汲取日本福島核事故教訓(xùn)，中國政府制定并實施了核設(shè)施短期、中期、長期安全改進計劃，增強了核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴重事故的能力。