東海關稅務司署舊址（修繕前，2002年攝）

海關是一個國家的經(jīng)濟門戶，是國家主權的象征和國家利益的重要體現(xiàn)。在山東煙臺，有一條因海關而得名的海關街，在這條百年老街上，煙臺海關的前身——東海關稅務司署辦公樓就坐落于此，它是近代中國海關主權旁落、中華民族屈辱與不幸的歷史見證。自1945年起，東海關回到人民手中，成為中國共產(chǎn)黨領導下的第一個人民海關。

開埠通商，從屈辱“洋關”到人民海關

第二次鴉片戰(zhàn)爭結束后，軟弱無能的清政府于1858年6月26日被迫簽訂《中英天津條約》，規(guī)定開辟登州等地為通商口岸。1861年1月，清政府派人督辦開辟登州等通商口岸事宜，但英方勘察代表又認為登州府不宜作為通商口岸，轉而看中了煙臺芝罘灣這一天然良港，提出通商口岸由登州改為煙臺。同年8月22日，清政府宣布在煙臺開關征稅，籌建東海關。煙臺代替登州正式開埠，成為山東第一個對外通商口岸，也是當時北方最早開埠的城市之一。

1862年2月設立東海關監(jiān)督衙門，俗稱“常關”（亦稱“舊關”），3月正式辦公，由清政府管理。同時，根據(jù)《中英天津條約》附約《中英通商章程善后條約》第10款“任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務，并嚴查漏稅、判定口界”“各口劃一辦理”的規(guī)定，確立外籍稅務司制度。1863年3月23日，英國人漢南成為首任東海關稅務司，并開始籌建東海關稅務司署，俗稱“洋關”（亦稱“新關”），由英國人控制。從此，東海關就有了“常關”和“洋關”之分。東海關稅務司署成立后，東海關監(jiān)督衙門對東海關的管轄權逐步被奪取，東海關稅務司署名義上由清政府總理衙門所管，實際上聽命于由外國人控制的總稅務司署，東海關從此旁落外國人之手。

弱國無海關。在此后長達80多年時間里，東海關共有24任稅務司，全部由英國人、美國人、德國人、日本人等外國人擔任，他們把持著煙臺的外貿(mào)稅政、港務交通、郵政管理等大權，煙臺成為外國侵略者的商品傾銷市場和原料掠奪地，東海關則淪為他們攫取中國財富的工具。

1945年8月24日，煙臺首次解放。山東解放區(qū)人民政府派賈振之等五人接管東海關稅務司署，海關主權重回人民手中，東海關成為中國共產(chǎn)黨領導下的第一個人民海關。1949年11月26日，山東省人民政府將東海關改稱“煙臺海關”。1950年2月21日，海關總署將“煙臺海關”正式更名為“中華人民共和國煙臺海關”，嶄新的新中國煙臺海關就此誕生。

圍繞解放區(qū)中心工作作出特殊貢獻

恢復解放區(qū)對外貿(mào)易。東海關在奪回海關管理權后，即著手制定實施了中國人自己的第一部關稅稅則《山東省膠東區(qū)行政公署暫行關稅稅則稅率》和一系列海關管理制度，結束了自1863年“洋人幫辦稅務”以來，中國無關稅自主權的屈辱歷史，大大促進了經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。以關稅為例，1945年9月征收稅款28320元（膠東解放區(qū)通用貨幣北海幣），12月即征收達到了1219440元。1948年10月煙臺第二次解放，即恢復對外辦公，至1949年6月，東海關完全恢復了同東北各港及一些地區(qū)的貿(mào)易往來，在山東解放區(qū)沿海各港口的貿(mào)易地位逐步上升。據(jù)統(tǒng)計，1948年12月，東海關的貿(mào)易量占整個山東解放區(qū)沿海各港口貿(mào)易量的5.67%，到1949年1—4月，這一比重上升到了37.93%，躍居山東解放區(qū)沿海各港之首，為政府賺取了大量外匯。

組織解放區(qū)急需戰(zhàn)略物資。1947年10月1日，國民黨占領煙臺后，對解放區(qū)實行經(jīng)濟封鎖。東海關通過行政干預，獲得急需戰(zhàn)略物資。對國統(tǒng)區(qū)需要的部分產(chǎn)品嚴加限制，以保護解放區(qū)的發(fā)展，支援人民解放戰(zhàn)爭。鼓勵商人從國統(tǒng)區(qū)運進糧食，為解放區(qū)提供糧食保障。對解放區(qū)急需的煤油、柴油、汽油、紙張、油墨、醫(yī)藥用品等物資，采取簡化進口手續(xù)和低稅、免稅政策，最大限度滿足戰(zhàn)時需要。針對當時因走私造成的解放區(qū)物資向國統(tǒng)區(qū)外流的情況，東海關組織發(fā)動群眾組成聯(lián)合緝私隊，對走私活動進行查緝。

打通民主人士北上通道。從1948年下半年開始，在香港的民主人士和社會賢達接受中共中央邀請輾轉北上奔赴解放區(qū)籌備新政協(xié)。煙臺第二次解放為從海上進入解放區(qū)提供了條件，從煙臺登陸、經(jīng)山東交通線前往華北解放區(qū)成為安全路線。1949年1月間，李章達、陳其瑗、陳劭先、陳此生、盧于道、千家駒、夏康達、林植夫等8人從香港北上，在煙臺登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月抵達北平。1949年2月，謝雪紅、吳羹梅、楊美真、吳耀宗、李純青等人從香港北上，2月25日在煙臺登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月抵達北平。葉圣陶、馬寅初、王蕓生、鄭振鐸、陳叔通、包達三、柳亞子夫婦、曹禺夫婦等30余人從香港北上，3月5日在煙臺登陸后穿越山東解放區(qū)，于3月18日抵達北平。

為新中國輸送海關干部，播撒人才種子

隨著新中國各地海關的建立，急需政治可靠、業(yè)務精湛的優(yōu)秀干部去開展工作。作為“人民海關第一關”，新中國成立前后，煙臺海關共選派了130多名優(yōu)秀干部南下北上，到艱苦復雜的新區(qū)開辟海關工作，為新中國海關事業(yè)的建設和發(fā)展作出了巨大貢獻，煙臺海關也因此被譽為“新中國海關干部的搖籃”。從煙臺海關關史可以看到，在新中國成立后相當長一個時期內，北京、太原、上海、桂林、大連、哈爾濱、南寧、黃埔等地海關曾經(jīng)的主要負責同志大都是煙臺海關輸送的干部，他們就像一粒粒海關事業(yè)的種子，播撒在祖國大地上生根、開花、結果。每逢海關總署召開全國海關關長會議時，人們都會驚奇地發(fā)現(xiàn)，會場里全是一張張熟悉的面孔，操煙臺地區(qū)口音的關長往往占到與會人員的半數(shù)以上。這是煙臺海關的驕傲，他們?yōu)樾轮袊ｊP事業(yè)作出的貢獻也將被歷史銘記。

縱觀煙臺海關的百年歷史，海關權雖然幾經(jīng)易手，但在中國共產(chǎn)黨領導下最終奪回主權，結束了長達80多年的屈辱歷史，實現(xiàn)了涅槃重生的歷史嬗變，為山東解放區(qū)乃至全國解放和新中國海關事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻。