一、概述

武器裝備，尤其是高技術(shù)武器裝備，其建設(shè)工作在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)工作中處于重要的地位。世界各國(guó)都投入巨大精力和資源來(lái)開展武器裝備建設(shè)工作。在美國(guó)防務(wù)界，武器裝備建設(shè)工作通常以“裝備采辦”（Defense Acquisition，國(guó)內(nèi)譯為“國(guó)防采辦”）的概念來(lái)闡述，它通常是指發(fā)展、獲取和使用高新技術(shù)裝備全過程的活動(dòng)，包括需求分析、方案探索、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、部署、保障、改進(jìn)及退役報(bào)廢等全過程。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入，武器裝備建設(shè)逐漸“以計(jì)劃為主要管理方式和手段”向“以合同為主要管理方式和手段”轉(zhuǎn)變。因此，裝備建設(shè)工作也相應(yīng)出現(xiàn)了“裝備采購(gòu)”的概念，主要是指裝備部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，使用中央財(cái)政性資金，以合同方式有償取得用于實(shí)施和保障軍事行動(dòng)的武器、武器系統(tǒng)、軍事技術(shù)器材和科研、維修等服務(wù)的行為。這種廣義的“采購(gòu)”屬性，包括裝備的方案采購(gòu)、設(shè)計(jì)采購(gòu)、樣機(jī)采購(gòu)、生產(chǎn)采購(gòu)、維修服務(wù)采購(gòu)、報(bào)廢服務(wù)采購(gòu)等行為，實(shí)際上是與美軍“采辦”的概念屬性內(nèi)涵相類似的。

在這種裝備“大采購(gòu)”和“采購(gòu)合同制”的背景下，武器裝備采購(gòu)合同管理研究有很大的現(xiàn)實(shí)意義。由于武器裝備采購(gòu)軍事產(chǎn)品的特殊性，限制了一般合同理論成果在該領(lǐng)域的適用性，因此，迫切需要從裝備采購(gòu)合同管理開展較為成熟的國(guó)家中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，使其為我所用，為裝備采購(gòu)合同制的改革和完善提供借鑒。

美國(guó)國(guó)防部以合同形式采辦武器裝備已有很長(zhǎng)的歷史，經(jīng)過近百年的發(fā)展和完善，已逐步建立了集中統(tǒng)一的裝備采辦合同管理組織架構(gòu)，形成了一套科學(xué)合理的合同管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了各有關(guān)方面的職責(zé)、任務(wù)和開展工作的程序要求。本文將對(duì)美軍裝備采辦合同管理進(jìn)行分析。

二、裝備采購(gòu)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

裝備合同是以法律形式規(guī)范調(diào)整軍隊(duì)和企業(yè)間經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)形式和手段，裝備采購(gòu)合同管理是指裝備部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)與承制單位之間，為獲取裝備技術(shù)成果、裝備（產(chǎn)品）或維修保障服務(wù)而形成并有效管理合同的一系列活動(dòng)，是對(duì)裝備合同的訂立、履行、變更、監(jiān)督等一系列有組織活動(dòng)的有機(jī)總和。

裝備合同的目的是為了保障國(guó)防建設(shè)的需要，裝備的科研、購(gòu)置和維修，合同履行結(jié)果關(guān)乎國(guó)家安全威脅，與國(guó)家利益密切相關(guān)，所以裝備合同是一種特殊類型的行政合同，裝備采購(gòu)合同管理存在著不同于一般以實(shí)現(xiàn)私益為目標(biāo)的普通民事合同管理的特點(diǎn)。

首先，裝備采購(gòu)合同管理應(yīng)由軍方主導(dǎo)。軍方相對(duì)承制單位應(yīng)享有一定的監(jiān)督和控制權(quán)，如承制單位資格審查權(quán)、合同不當(dāng)履行的解除權(quán)，以及因維護(hù)國(guó)防利益解除合同的免責(zé)權(quán)等；其次，裝備采購(gòu)合同的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制全過程管理都應(yīng)體現(xiàn)國(guó)防利益原則，具備一般合同管理不具備的特定活動(dòng)，如承制單位資格評(píng)審、采購(gòu)方式選擇、裝備合同文本規(guī)范化等；再次，裝備采購(gòu)合同管理也應(yīng)體現(xiàn)依法管理的內(nèi)在含義和要求，包括裝備部門在內(nèi)的所有參與裝備采購(gòu)合同管理的主體都要依照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)和義務(wù)，所有裝備采購(gòu)合同管理活動(dòng)都要遵循現(xiàn)行的法律規(guī)定，都要履行相應(yīng)的法定程序。

裝備合同的性質(zhì)及裝備采購(gòu)合同管理的特點(diǎn)，導(dǎo)致裝備采購(gòu)合同履行的規(guī)范性依據(jù)成為保證裝備采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要保證。一方面，從法規(guī)層面講，1978年以來(lái)，我國(guó)裝備采購(gòu)法規(guī)建設(shè)力度不斷加大，國(guó)家、軍內(nèi)各有關(guān)立法機(jī)關(guān)制定了數(shù)以百計(jì)的裝備采購(gòu)合同法規(guī)，涵蓋了裝備采購(gòu)全過程，初步適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要和規(guī)范裝備采購(gòu)合同管理的需要。另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于不斷完善和快速發(fā)展過程中，裝備采購(gòu)合同管理法規(guī)體系尚不完備，與實(shí)際需要相比，時(shí)效性比較滯后。加之裝備合同屬于國(guó)家公益的行政合同性質(zhì)，會(huì)在具體履行中出現(xiàn)適用行政合同的特殊規(guī)則，因此造成在裝備采購(gòu)合同管理過程中往往出現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定不具體、不規(guī)范、不嚴(yán)密，適用的原則性條款、彈性條款和任意性條款過多，具體條件、程序等規(guī)定欠缺或過于籠統(tǒng)、可操作性欠缺等問題。

標(biāo)準(zhǔn)化是解決以上裝備采購(gòu)合同管理問題的有效途徑。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在ISO/IEC第2號(hào)指南《標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動(dòng)的基本術(shù)語(yǔ)及其定義（1991年第6版）》中的規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)化”主要是指對(duì)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動(dòng)，其目的在于獲得最佳秩序。一般來(lái)說，包括制定、發(fā)布與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。

按照以上“標(biāo)準(zhǔn)化”定義的內(nèi)涵，可以把“裝備采購(gòu)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化”定義如下：裝備采購(gòu)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化是指“將裝備采購(gòu)合同管理活動(dòng)中涉及的各責(zé)任主體的工作內(nèi)容、工作流程、職責(zé)義務(wù)和程序安排等相關(guān)對(duì)象進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提煉，并參照現(xiàn)有各類管理標(biāo)準(zhǔn)，通過編制、實(shí)施和完善相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起具有廣泛適用性的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并在采購(gòu)合同管理活動(dòng)中實(shí)施，以獲得最佳秩序的組織活動(dòng)”。

利用標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法進(jìn)行裝備采購(gòu)合同管理，通過在過程中使用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、標(biāo)準(zhǔn)化的組織、標(biāo)準(zhǔn)化的工具，可以在一定程度上降低裝備合同管理中的不確定性，最大限度的利用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，從而降低事前事后的交易成本，更為有效地避免訂立對(duì)軍方不利的合同，提高工作效率和工作質(zhì)量。比如采用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本可以降低交易中的不確定性，采用規(guī)范的合同訂立程序可以減少搜索成本、談判成本，采用規(guī)范的合同履行管理程序可以降低監(jiān)督成本，人員培訓(xùn)成本等。因此，裝備采購(gòu)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，既是目前軍隊(duì)裝備采購(gòu)法規(guī)不斷完善的重要補(bǔ)充，是法律嚴(yán)肅性落到實(shí)處的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)保證裝備采購(gòu)合同管理效果的必不可少的重要支撐工作。