全面加強(qiáng)新時(shí)代文職人員隊(duì)伍建設(shè)

——軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》及相關(guān)配套政策答記者問(wèn)

■解放軍報(bào)記者 賽宗寶

編者按 國(guó)務(wù)院、中央軍委日前公布新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），中央軍委以及軍地有關(guān)部門同步印發(fā)8項(xiàng)相關(guān)配套政策，均自2023年1月1日起施行。近日，軍委政治工作部領(lǐng)導(dǎo)就學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，接受了解放軍報(bào)記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下頒布出臺(tái)新的文職人員制度的時(shí)代背景和重大意義。

答：隨著國(guó)家和軍隊(duì)改革進(jìn)程深入推進(jìn)，文職人員隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新形勢(shì)新情況新要求，亟需對(duì)文職人員制度進(jìn)行再調(diào)整再優(yōu)化再完善。深入貫徹黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于深化文職人員制度改革重大決策部署，研究出臺(tái)新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。一是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略的重大舉措。習(xí)主席在中央軍委人才工作會(huì)議上，對(duì)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略作出全面部署，標(biāo)定了鍛造新型軍事人才的新目標(biāo)、新愿景、新格局。這次深化文職人員制度改革，堅(jiān)持把文職人員隊(duì)伍建設(shè)放在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局中統(tǒng)籌謀劃、一體設(shè)計(jì)，著力找準(zhǔn)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手和方法路徑，切實(shí)把習(xí)主席關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，固化轉(zhuǎn)化為政策設(shè)計(jì)和制度安排，推動(dòng)新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到文職人員隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域。二是聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗的必然要求。文職人員與軍官、軍士、義務(wù)兵共同構(gòu)成我軍人員基本類別，編配領(lǐng)域逐步拓展、隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、地位作用日益凸顯，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)，參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，逐步成為我軍重要新生力量。這次深化文職人員制度改革，深刻把握科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，緊緊圍繞提高履行我軍新時(shí)代使命任務(wù)能力，堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)貫穿到政策設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)，通過(guò)健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)范文職人員職責(zé)和力量運(yùn)用，著力提高備戰(zhàn)打仗人才供給能力和水平，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)軍勝戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。三是加快推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化的有力支撐。文職人員作為軍事人力資源的重要組成部分，推進(jìn)文職人員隊(duì)伍現(xiàn)代化是軍事人員現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略建設(shè)步伐加速推進(jìn)，我軍技術(shù)構(gòu)成日益復(fù)雜，知識(shí)密集程度不斷提高、專業(yè)分工更加精細(xì)、武器裝備迭代更新加快，崗位專業(yè)化要求越來(lái)越高，對(duì)軍事人員現(xiàn)代化提出了新的標(biāo)準(zhǔn)要求。這次深化文職人員制度改革，堅(jiān)持著眼于人、著力于人，深刻把握軍事人才建設(shè)普遍規(guī)律，立足文職人員職業(yè)發(fā)展自身特點(diǎn)，著眼推動(dòng)能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)布局、開(kāi)發(fā)管理全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，體系制定前瞻性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的政策舉措，調(diào)整優(yōu)化文職人員培養(yǎng)體系和配置機(jī)制，健全完善高層次人才和特殊專業(yè)人才的引進(jìn)、保留和激勵(lì)政策，最大限度把知識(shí)精英、技術(shù)精英、管理精英聚集到強(qiáng)軍興軍旗幟下，聚天下英才而用之，為加快實(shí)現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化提供有力支撐。四是解決文職人員隊(duì)伍建設(shè)突出矛盾問(wèn)題的迫切需要。這次深化文職人員制度改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革的思路、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，破除制約文職人員成長(zhǎng)成才、能力生成、動(dòng)力激發(fā)的制度障礙，構(gòu)建順暢有序的人才進(jìn)出機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機(jī)制、適度從優(yōu)的待遇保障機(jī)制、寬嚴(yán)相濟(jì)的教育管理機(jī)制、職責(zé)明確的軍地協(xié)作機(jī)制，有利于人才活力釋放和效能發(fā)揮。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下深化文職人員制度改革的總體考慮和把握原則。

答：這次深化文職人員制度改革，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)支撐備戰(zhàn)打仗，堅(jiān)持人才是第一資源，按照“軍隊(duì)主管主建、軍地融合銜接，身份定位準(zhǔn)確、職責(zé)任務(wù)清晰，管理開(kāi)放靈活、待遇適度從優(yōu)”的思路，著眼構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色文職人員制度體系，充分體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)，注重借鑒國(guó)家干部人事制度，進(jìn)一步銜接國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員保障制度，重點(diǎn)完善招錄引進(jìn)、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)保障、退休管理、軍地協(xié)調(diào)等政策，著力增強(qiáng)制度吸引力和社會(huì)認(rèn)可度，提升文職人員管理專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，為推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循。

在政策法規(guī)起草過(guò)程中，主要把握以下原則：一是堅(jiān)持根本遵循。始終以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央軍委政策制度改革實(shí)施方案，全程對(duì)標(biāo)對(duì)表、認(rèn)真檢視審視，確保改革的正確方向。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。把能打仗、打勝仗作為政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確文職人員參加軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備值勤以及承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等職責(zé)，注重提高適應(yīng)崗位要求的軍事素質(zhì)，著眼備戰(zhàn)打仗拓寬直接引進(jìn)高精尖缺人才渠道，按照打仗要求細(xì)化選人用人標(biāo)準(zhǔn)，牢固立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鮮明導(dǎo)向。三是注重軍地融合。著眼推動(dòng)軍地人才融合發(fā)展，暢通人才培養(yǎng)、交流、使用等渠道，促進(jìn)國(guó)家人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)人才優(yōu)勢(shì)；依托較為成熟完善的國(guó)家和社會(huì)保障制度健全文職人員住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障政策，激發(fā)優(yōu)秀人才服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的熱情動(dòng)力。四是突出體系設(shè)計(jì)。注重政策制定的整體優(yōu)化、內(nèi)在協(xié)調(diào)，突出與軍隊(duì)人員崗位編制調(diào)整銜接耦合，從“進(jìn)、訓(xùn)、考、升、調(diào)、出”全過(guò)程規(guī)范人事管理和待遇保障，一體推進(jìn)《條例》修訂和相關(guān)配套政策擬制，充分發(fā)揮制度改革的總體效能。五是確保積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，充分考慮文職人員制度改革與其他領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、制度轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、軍地政策的銜接性，注重在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，穩(wěn)慎處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與可能的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保新舊制度有序銜接、隊(duì)伍整體穩(wěn)定。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新的文職人員制度研究制定的主要過(guò)程。

答：這次深化文職人員制度改革，經(jīng)歷了從先期調(diào)研、基礎(chǔ)研究、深化論證到政策擬制、逐步推進(jìn)、整體推出的過(guò)程。2020年4月，軍地有關(guān)部門集中力量，開(kāi)展《條例》修訂和相關(guān)配套政策研究論證工作。期間，廣泛聽(tīng)取軍內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、院士、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约艾F(xiàn)役軍官和文職人員的意見(jiàn)建議，深入軍地不同類型單位調(diào)研，協(xié)調(diào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立軍地聯(lián)研工作機(jī)制，圍繞身份定位、軍地交流、退休管理、待遇保障等重難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)攻關(guān)、多案比選；政策文稿形成后，多輪征求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍隊(duì)各部門各單位以及有關(guān)省市意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審議和立法評(píng)估，各方面普遍達(dá)成共識(shí)，形成了最大公約數(shù)。

問(wèn)：新的文職人員制度的總體框架是怎樣的？

答：這次深化文職人員制度改革，基本構(gòu)建起新時(shí)代中國(guó)特色文職人員制度體系，由1項(xiàng)基礎(chǔ)法規(guī)和若干配套政策組成。其中，新修訂的《條例》是文職人員管理的基本法規(guī)依據(jù)；《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國(guó)人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的通知》重點(diǎn)對(duì)涉及軍地事項(xiàng)作出規(guī)范明確；公開(kāi)招考、專項(xiàng)招錄、培訓(xùn)、考核、任用、退休等暫行規(guī)定，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作分別作出調(diào)整完善；《關(guān)于軍隊(duì)文職人員制度改革轉(zhuǎn)換過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》明確套改辦法、過(guò)渡政策等，用于支撐新舊制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。待遇保障等其他配套政策，軍委機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門正在加緊擬制、適時(shí)出臺(tái)。

問(wèn)：文職人員的身份定位有什么調(diào)整變化？

答：這次深化文職人員制度改革，在保持文職人員是軍隊(duì)人員和國(guó)家工作人員身份的前提下，明確文職人員是在軍隊(duì)編制崗位依法履行職責(zé)的非服兵役人員，以區(qū)別于軍隊(duì)編制崗位的現(xiàn)役、預(yù)備役人員；規(guī)定文職人員主要編配在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強(qiáng)的崗位，按照崗位性質(zhì)分為管理類文職人員、專業(yè)技術(shù)類文職人員、專業(yè)技能類文職人員；管理類文職人員和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。這樣設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明晰了文職人員身份屬性和崗位特征，為分類管理、精準(zhǔn)編配、合理使用這支力量提供了法理依據(jù)；將管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員定位為黨的干部，有利于強(qiáng)化黨管干部、黨管人才原則，提升文職人員在國(guó)家和社會(huì)層面政治地位。

問(wèn)：文職人員職責(zé)任務(wù)是如何清晰界定的？

答：新修訂的《條例》專門增設(shè)“職責(zé)”條款，明確文職人員根據(jù)所任崗位，從事行政事務(wù)等管理工作，教育教學(xué)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)工作，操作維護(hù)、勤務(wù)保障等專業(yè)技能工作，并將原《條例》義務(wù)條款中承擔(dān)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)內(nèi)容調(diào)整到職責(zé)條款，細(xì)化明確為根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)、參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。這樣規(guī)定，一方面基于文職人員作為軍隊(duì)人員，其崗位職責(zé)具有軍事屬性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要參加相應(yīng)軍事活動(dòng)；另一方面基于文職人員非服兵役的身份屬性，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中與現(xiàn)役軍人有所區(qū)別，主要承擔(dān)支援保障任務(wù)，既兼顧了從事軍事職業(yè)的共性要求，又厘清了與現(xiàn)役軍人的職責(zé)邊界，有利于規(guī)范文職人員力量運(yùn)用。

問(wèn)：文職人員崗位管理制度有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：主要有3個(gè)方面：一是健全崗位管理制度。明確文職人員崗位管理包含崗位類別、崗位職務(wù)層級(jí)、崗位等級(jí)等。其中，崗位類別分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、專業(yè)技能崗位；崗位職務(wù)層級(jí)在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置；崗位等級(jí)分為文員等級(jí)、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)、專業(yè)技能崗位等級(jí)。這樣設(shè)計(jì)，與公務(wù)員、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的管理制度相銜接，更加契合文職人員崗位分類分級(jí)管理要求。二是拓展職業(yè)發(fā)展空間。著眼暢通管理類文職人員晉升通道，建立文職人員領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級(jí)與文員等級(jí)并行制度，在軍隊(duì)文職局級(jí)以下管理崗位由高到低設(shè)一級(jí)文員至十二級(jí)文員。三是完善級(jí)別管理制度。細(xì)化級(jí)別管理辦法，明確級(jí)別與崗位職務(wù)層級(jí)、文員等級(jí)、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)、專業(yè)技能崗位等級(jí)對(duì)應(yīng)范圍，與崗位職務(wù)層級(jí)、崗位等級(jí)共同作為確定文職人員工資以及其他待遇的主要依據(jù)，形成以崗位職務(wù)層級(jí)和崗位等級(jí)為主導(dǎo)、級(jí)別為調(diào)節(jié)補(bǔ)充的激勵(lì)機(jī)制。

問(wèn)：文職人員招錄聘用有哪些調(diào)整變化？

答：主要是調(diào)整完善公開(kāi)招考、直接引進(jìn)制度，新建退役軍人專項(xiàng)招錄制度。在公開(kāi)招考方面，為提高統(tǒng)一考試專業(yè)性權(quán)威性，將筆試考務(wù)工作調(diào)整為由軍委政治工作部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部組織實(shí)施，免筆試范圍由博士研究生拓展到“雙一流”建設(shè)高?；蛘呓ㄔO(shè)學(xué)科的理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)碩士研究生，考試時(shí)間一般安排在每年第四季度，以契合高校畢業(yè)生擇業(yè)黃金期，更加靈活高效引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。在直接引進(jìn)方面，將引進(jìn)對(duì)象從高層次科技創(chuàng)新人才拓展到其他急需緊缺人才，符合中央和地方各級(jí)人民政府人才引進(jìn)政策條件的，可以享受中央和地方人民政府規(guī)定的人才獎(jiǎng)勵(lì)、安家落戶、住房保障、補(bǔ)充保險(xiǎn)等優(yōu)惠待遇，同時(shí)對(duì)直接引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)條件、辦理時(shí)機(jī)、程序步驟、責(zé)任主體等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)引才政策的吸引力和可操作性。在從退役軍人中專項(xiàng)招錄方面，拓展招錄對(duì)象范圍，優(yōu)化招錄程序辦法，招錄后執(zhí)行統(tǒng)一的文職人員待遇保障政策。3種方式各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，構(gòu)建形成較為完善的招錄聘用制度，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道。

問(wèn)：文職人員培訓(xùn)制度有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：遵循文職人員成長(zhǎng)成才特點(diǎn)規(guī)律，借鑒軍地相關(guān)人員培訓(xùn)有益做法，構(gòu)建“需求主導(dǎo)、分類分級(jí)、形式多樣、運(yùn)行高效”的文職人員培訓(xùn)制度。一是優(yōu)化培訓(xùn)類型。為增強(qiáng)新招錄聘用文職人員的適崗能力，將崗前培訓(xùn)調(diào)整為初任培訓(xùn)，適當(dāng)增加培訓(xùn)時(shí)間，優(yōu)化培訓(xùn)科目；為提高文職人員新任崗位職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，新增晉升培訓(xùn)，建立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)晉升培訓(xùn)機(jī)制；根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作需要，將在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、任務(wù)培訓(xùn)整合為崗位培訓(xùn)。這樣設(shè)計(jì)，培訓(xùn)指向更加明確，既符合文職人員隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)，也與軍隊(duì)其他人員培訓(xùn)政策相銜接，便于部隊(duì)組織實(shí)施。二是拓寬培訓(xùn)渠道。文職人員崗位軍地專業(yè)通用性強(qiáng)，國(guó)家和地方培訓(xùn)資源豐富、專業(yè)門類齊全、相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)明顯，明確文職人員可以到各級(jí)黨校（行政學(xué)院）參加黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，也可以參加地方院校、科研機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)；用人單位可以與地方有關(guān)單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)合作機(jī)制或者定點(diǎn)培訓(xùn)基地。這樣設(shè)計(jì)，為軍隊(duì)依托國(guó)家和地方優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)文職人員提供了政策依據(jù)，有利于走開(kāi)軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。三是允許學(xué)歷升級(jí)。鼓勵(lì)文職人員在崗參加與崗位履職密切相關(guān)的學(xué)歷升級(jí)教育；根據(jù)崗位履職需要，符合規(guī)定條件的管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員，可以申請(qǐng)脫產(chǎn)參加軍地研究生教育，并與用人單位簽訂脫產(chǎn)學(xué)習(xí)協(xié)議；根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)能力拓展需要，可以安排優(yōu)秀文職人員出國(guó)（境）參加科研教育交流活動(dòng)、從事博士后研究工作等。這樣設(shè)計(jì)，與地方高校、科研院所等事業(yè)單位有關(guān)做法相一致，有利于文職人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升能力素質(zhì)。

問(wèn)：文職人員考核制度有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：按照“分類分級(jí)、耦合銜接、實(shí)在管用”的原則，主要調(diào)整優(yōu)化4個(gè)方面：一是細(xì)化考核內(nèi)容。依據(jù)軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)文職人員履行基本職責(zé)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的崗位要求，細(xì)化明確了政治品質(zhì)、專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化考核方式。設(shè)置年度考核、聘（任）期考核、專項(xiàng)考核，將原來(lái)的擬晉升任用考核、試用期考核等合并為專項(xiàng)考核，取消平時(shí)考核，明確根據(jù)需要對(duì)文職人員日常表現(xiàn)情況進(jìn)行常態(tài)紀(jì)實(shí)，以減少考核頻次，增強(qiáng)考核效益。三是規(guī)范考核實(shí)施。對(duì)考核方式的實(shí)施主體、考核權(quán)限、考核時(shí)機(jī)、程序方法和結(jié)果確定等進(jìn)行細(xì)化明確。其中，規(guī)定各類考核權(quán)限、時(shí)機(jī)一致時(shí)可以合并組織實(shí)施，避免多頭考核、重復(fù)考核；明確考核權(quán)限與軍官考核權(quán)限基本一致，便于軍文混編單位一體組織考核；評(píng)定為優(yōu)秀等次的，原則上不超過(guò)年度考核權(quán)限范圍內(nèi)當(dāng)年參加考核的同類別文職人員總數(shù)的50%，其中對(duì)文職人員編制總數(shù)過(guò)半的單位，可以按照同類別同崗位職務(wù)層級(jí)（崗位等級(jí)）文職人員總數(shù)計(jì)算優(yōu)秀等次名額。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果與晉升任用、工資待遇、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘競(jìng)聘和辭退解聘等掛鉤，細(xì)化規(guī)定考核結(jié)果運(yùn)用的具體情形，對(duì)不稱職或者不合格、不勝任的，按規(guī)定辭退解聘或者取消錄用、調(diào)整崗位，更好地發(fā)揮考核在文職人員職業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

問(wèn)：文職人員任用制度有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：著眼提高選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信度，對(duì)文職人員任用的全要素各環(huán)節(jié)進(jìn)行體系規(guī)范。在崗位職務(wù)任用方面，為保持軍隊(duì)人員任用制度的統(tǒng)一性協(xié)調(diào)性，明確文職人員任用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序參照軍官有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任用專業(yè)技術(shù)職務(wù)的程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化；為提高人才使用效益、適應(yīng)專業(yè)人才管理特點(diǎn)要求，明確符合規(guī)定條件的，管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員可以相互改任，專業(yè)技術(shù)類文職人員可以跨專業(yè)系列改任，管理類文職人員可以兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)；為暢通軍地人才交流，明確招錄聘用前后在軍地取得的職稱、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)予以互認(rèn)；為保持隊(duì)伍動(dòng)力活力、規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確擔(dān)任團(tuán)級(jí)以上建制單位領(lǐng)導(dǎo)及其機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的文職人員實(shí)行任期制。在崗位等級(jí)調(diào)整方面，細(xì)化完善調(diào)級(jí)資格條件，明確表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的可以提前或者越級(jí)晉升；規(guī)定文員等級(jí)晉升實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)晉升實(shí)行選升比例控制。在級(jí)別調(diào)整方面，優(yōu)化級(jí)別晉升情形，明確每有1次年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，可以提前半年晉升級(jí)別；細(xì)化現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員晉升轉(zhuǎn)改2級(jí)以上的情形條件，實(shí)行全軍統(tǒng)一衡量擇優(yōu)選升。同時(shí)，新的任用制度注重軍地相關(guān)政策銜接協(xié)調(diào)，體現(xiàn)向用人主體充分授權(quán)，符合文職人員隊(duì)伍選拔任用特點(diǎn)規(guī)律。

問(wèn)：文職人員交流制度重點(diǎn)規(guī)范了哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及廉政建設(shè)需要，明確文職人員在用人單位本專業(yè)領(lǐng)域崗位長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，根據(jù)需要可以組織交流；交流分為軍隊(duì)內(nèi)部交流和跨軍地交流兩種方式，以軍隊(duì)內(nèi)部交流為主。明確因執(zhí)行任務(wù)需要充實(shí)力量、本單位無(wú)合適人選且不宜通過(guò)招錄聘用補(bǔ)充、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要調(diào)整任職等情形，可以在軍隊(duì)內(nèi)部交流。著眼推動(dòng)軍地人才融合發(fā)展、打通軍地人才交流渠道，明確軍隊(duì)單位可以根據(jù)具體需求，從地方黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位選調(diào)干部或者專業(yè)技術(shù)人才到文職人員崗位工作；地方根據(jù)工作需要，可以通過(guò)“一事一議”方式選調(diào)文職人員到地方黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位工作。

問(wèn)：文職人員教育管理重點(diǎn)規(guī)范了哪些內(nèi)容？

答：根據(jù)文職人員身份屬性和崗位職責(zé)，按照統(tǒng)分結(jié)合、注重效能原則，堅(jiān)持尊重激勵(lì)與監(jiān)督約束并重，進(jìn)一步對(duì)教育管理作出規(guī)范，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。一方面，對(duì)與部隊(duì)高度集中統(tǒng)一管理要求關(guān)聯(lián)緊密的思想政治建設(shè)、安全保密、因公因私出國(guó)（境）、參加社團(tuán)、日常管理、功勛榮譽(yù)表彰等內(nèi)容，主要參照現(xiàn)役軍人在相關(guān)軍事法規(guī)制度中作出規(guī)范明確。另一方面，對(duì)與文職人員社會(huì)身份和個(gè)人權(quán)益關(guān)聯(lián)緊密的學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)兼職、復(fù)核申訴、人事?tīng)?zhēng)議等事項(xiàng)，總體借鑒地方有關(guān)規(guī)定明確相關(guān)政策。鼓勵(lì)支持從事專業(yè)技術(shù)工作的文職人員參加國(guó)家和地方人才工程計(jì)劃、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等活動(dòng)，明確在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以到軍隊(duì)以外單位兼職，促進(jìn)文職人員開(kāi)闊學(xué)術(shù)視野、提高專業(yè)素質(zhì)。

問(wèn)：文職人員待遇保障有哪些調(diào)整優(yōu)化？

答：著眼構(gòu)建完善配套、具有比較優(yōu)勢(shì)的文職人員待遇保障體系，按照與國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇政策相銜接、體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績(jī)優(yōu)獎(jiǎng)”激勵(lì)導(dǎo)向的思路，優(yōu)化完善待遇保障政策。一是工資薪酬。在建立統(tǒng)一的文職人員工資制度基礎(chǔ)上，明確在技術(shù)密集型單位可以實(shí)行績(jī)效工資，將薪酬與個(gè)人的能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤。二是住房保障。按照社會(huì)保障為主、軍隊(duì)保障為輔的原則，文職人員住房實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障政策，享受住房公積金、住房補(bǔ)貼等待遇，在租住或者購(gòu)買地方保障性住房時(shí)享受優(yōu)先政策，符合規(guī)定條件的可以租住軍隊(duì)集體宿舍或者公寓住房。三是福利待遇。在參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇的基礎(chǔ)上，健全完善補(bǔ)充醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌解決好在職和退休后醫(yī)療待遇問(wèn)題。根據(jù)軍事職業(yè)特點(diǎn)和崗位履職需要，明確文職人員按照軍隊(duì)規(guī)定享受探親休假、交通補(bǔ)助、看望慰問(wèn)、困難救濟(jì)和子女入托等福利待遇。四是落戶辦理。適應(yīng)國(guó)家戶籍制度改革要求，明確管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員享受國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員落戶政策，專業(yè)技能類文職人員享受事業(yè)單位同類人員落戶政策；進(jìn)有條件限制的城市落戶，由駐地省軍區(qū)系統(tǒng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄏ嚓P(guān)落戶辦法。根據(jù)黨中央和中央軍委有關(guān)決策部署，明確文職人員進(jìn)北京市落戶實(shí)行定額指標(biāo)控制和積分排序辦法，向高層次高職級(jí)高學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)人才和工作時(shí)間長(zhǎng)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出的成熟人才傾斜。五是人才激勵(lì)。適應(yīng)市場(chǎng)配置人才資源要求，對(duì)高精尖缺人才實(shí)行更加開(kāi)放靈活、具有比較優(yōu)勢(shì)的薪酬待遇，明確對(duì)高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度；建立文職人員崗位重要人才投保制度，允許享受科技成果轉(zhuǎn)化收益。

問(wèn)：文職人員退出機(jī)制有哪些調(diào)整完善？

答：重點(diǎn)明確文職人員退休后，由各級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔(dān)服務(wù)管理工作，人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。這樣設(shè)計(jì)，符合軍隊(duì)相關(guān)退休人員由組織統(tǒng)一管理的政治要求和現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，明確文職人員因用人單位精簡(jiǎn)整編等原因需要退出軍隊(duì)的，由軍隊(duì)會(huì)同地方政府予以妥善安排。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新的文職人員制度轉(zhuǎn)換過(guò)渡的主要考慮。

答：著眼積極穩(wěn)妥推進(jìn)新舊制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，按照“分類規(guī)范、靜態(tài)轉(zhuǎn)換、順利銜接”的思路，充分考慮3類文職人員政策調(diào)整的差異性，深入分析制度轉(zhuǎn)換中的特殊情形和矛盾問(wèn)題，對(duì)等級(jí)套改、過(guò)渡政策等作出明確規(guī)范，為新修訂的《條例》及相關(guān)配套政策平穩(wěn)落地運(yùn)行提供支撐。在套改范圍上，明確管理類文職人員相應(yīng)套改領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級(jí)或者文員等級(jí)；專業(yè)技術(shù)類、專業(yè)技能類文職人員崗位等級(jí)設(shè)置保持不變，不需組織套改。在套改后待遇上，按照套改前后待遇水平保持不變的原則，依據(jù)崗位等級(jí)套改對(duì)應(yīng)關(guān)系，一一確定領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)層級(jí)和文員等級(jí)的工資、基本津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及其他特殊津貼補(bǔ)貼、住房、醫(yī)療、標(biāo)志服飾等套改前后對(duì)應(yīng)關(guān)系。在過(guò)渡政策上，明確落實(shí)新的培訓(xùn)要求、考核結(jié)果運(yùn)用、任期制起算時(shí)間，以及套改后首次晉升文員等級(jí)后的任職年限計(jì)算等過(guò)渡政策。在組織實(shí)施上，簡(jiǎn)化程序、提高效率，明確先套改等級(jí)，再按新制度辦理領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)任用、文員等級(jí)晉升等事項(xiàng)，規(guī)定套改完成時(shí)間。

問(wèn)：建立文職人員軍地聯(lián)合工作機(jī)制有哪些主要考慮？

答：文職人員制度與國(guó)家干部人事制度關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)，涉及軍地多個(gè)部門，需要軍地相關(guān)部門合力抓好跨軍地政策貫徹落實(shí)。這次深化文職人員制度改革，明確在中央軍委機(jī)關(guān)部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)建立三級(jí)文職人員工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，主要協(xié)調(diào)做好文職人員招錄聘用、培訓(xùn)交流、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、住房公積金、醫(yī)療待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷、退休管理、人事?tīng)?zhēng)議處理等跨軍地工作，及時(shí)解決遇到的矛盾問(wèn)題，監(jiān)督檢查政策制度落實(shí)情況，打通政策落地“最后一公里”，更好釋放改革效益。

問(wèn)：貫徹落實(shí)新的文職人員制度有哪些要求？

答：貫徹落實(shí)新的文職人員制度，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)全局，關(guān)系文職人員切身利益。各級(jí)要提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，周密組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策法規(guī)平穩(wěn)有序運(yùn)行、精準(zhǔn)高效落實(shí)。一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終站在政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署，充分認(rèn)清深化文職人員制度改革的重大意義，準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)要求，切實(shí)維護(hù)政策制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性，提高貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二要搞好學(xué)習(xí)教育。采取多種形式，分波次成體系組織宣傳闡釋和宣講輔導(dǎo)，不斷增強(qiáng)部隊(duì)和廣大文職人員對(duì)新制度的理解把握和理念認(rèn)同。結(jié)合實(shí)際抓好分層分級(jí)培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用政策的明白人。三要狠抓落地運(yùn)行。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，持續(xù)逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督，著力解決政策運(yùn)行中遇到的矛盾問(wèn)題；密切關(guān)注人員思想、輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)新制度在末端有效落實(shí)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)匯聚起磅礴力量。