警示一：“產(chǎn)城脫節(jié)”沒有出路
底特律曾被“光環(huán)”籠罩。它曾是美國第四大城市、全球制造中心和汽車工業(yè)中心。巔峰時期，其財政收入的８０％來自汽車業(yè)，９０％的人口為汽車業(yè)工作。僅以通用為例，旗下有２２萬名工人在３５個巨大的汽車工廠里加班加點。
２００８年國際金融危機以后，底特律的汽車業(yè)趨于衰落，整座城市也陷入困境，每４個汽車工人中就有１人失業(yè)。記者幾年前往底特律旅游，所見已是蕭條之象：高檔酒店林立，但路上車和人都很少，超市等購物場所也是門可羅雀。
上海交通大學城市科學研究院院長劉士林說，產(chǎn)業(yè)都有興衰，過于依賴單一產(chǎn)業(yè)，城市必然會跟隨產(chǎn)業(yè)景氣周期變化而或榮或損。
事實上，我國一些過于依賴鋼鐵、石油的老工業(yè)城市，依賴外貿(mào)制造的部分沿海城市，依賴資源礦產(chǎn)的資源型城市，都有可能成為“下一個底特律”。
官方公布信息顯示，我國有２６２個資源型城市，其中資源衰退型城市有包括遼寧阜新、安徽淮北、山東棗莊、湖北黃石在內(nèi)的６７個，幾乎遍布全國。這些城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大。此外，不少沒有實體產(chǎn)業(yè)支撐的所謂“新城”、“新區(qū)”，實際淪為“空城”、“鬼城”。
黨的十八屆三中全會決定強調(diào)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，先有“市”再有“城”，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須以市場化、工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化為基礎，避免“人為造城”。
上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長郁鴻勝則強調(diào)，下一步城鎮(zhèn)化進程中，如果只局限于物理和自然資源，或過于偏重單一的產(chǎn)業(yè)，路只會越走越窄。
警示二：“舉債造城”不可持續(xù)
底特律政府在其城市走向衰敗后，反而將更多的錢投資于建設，以期通過“大修基建”重新激發(fā)城市活力。但事與愿違，如此“大干快上”的做法進一步加劇了其地方債務問題的惡化。相關數(shù)據(jù)顯示，早在今年７月，底特律的長期債務存量就已經(jīng)達到了約１８０億美元。
盡管我國地方債務的形成和底特律有本質區(qū)別，城市也不會破產(chǎn)，但亦面臨著同樣的風險。審計署今年６月公布的相關審計結果顯示，截至２０１２年底，３６個地方政府本級政府性債務余額為３８４７５．８１億元，相比２０１０年增加１２．９４％。
一些重點城市的負債率也明顯偏高。２０１２年，有９個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過１００％，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達到２１９．５７％。
“舉債建設——拉高地價——賣地還債”是許多地方政府推進城鎮(zhèn)化的慣常模式。專家警示，一旦在銀行信貸、土地價格等某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，城市的債務鏈條便可能斷裂，甚至釀成“雪崩式”的嚴重后果。一些專家甚至提醒，目前中國可能需要讓部分債務比較嚴重的地方真正“違約”，起到警示風險的作用，以真正抑制住地方政府發(fā)債的沖動，
復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，中央政府不應該簡單地用錢來擺平已有債務，而是要阻止地方盲目投資擴張，形成新的不良債務，同時也要給地方“造血”的機會。
李佐軍將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”理解成“加快推進城鎮(zhèn)化改革”。專家認為，在“城鎮(zhèn)化改革”中，應從財權事權匹配的角度改革中央和地方的財政分享及資源配給機制，改革當前的預算制度，增強預算和決算的透明度。
警示三：“只漲不跌”不可迷信
底特律的衰弱，也是當?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的災難。
底特律的房產(chǎn)中介機構今年曾來北京參加房展會，推薦的當?shù)刈畋阋说淖》?，只要２５００美元，幾乎是“皮鞋價”。記者查詢參展商的官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)底特律不少花園洋房，每棟都在３萬美元以內(nèi)。由于產(chǎn)業(yè)凋敝、人口轉移，整座城市的人口從１８０萬銳減到７０萬人。
單從價格看，底特律的一些住宅確實非常有誘惑力。但房屋的持有及維護成本卻高得嚇人——政府要對住房征２％的房產(chǎn)稅，而房產(chǎn)稅的計稅價格由第三方評估機構確定，可能遠遠高于交易價格。
“征地蓋樓”明顯快于“農(nóng)民融城”，是我國城鎮(zhèn)化進程中的突出軟肋。對地方政府和開發(fā)商來說，“城鎮(zhèn)化”首先利好于樓市，客觀上也是這幾年房價“只漲不跌”的重要支撐。相關數(shù)據(jù)顯示，近年來城鎮(zhèn)化率提升越快的地區(qū)，其房價也往往上漲較快。
而一旦“城鎮(zhèn)化”過于偏重“房地產(chǎn)化”、脫離實際住宅需求，房價泡沫的破裂便是早晚的事。
近年來城市面貌發(fā)生巨變的鄂爾多斯，從２００５年到２０１１年，房價差不多上漲６倍。甚至有人估計，按２０１１的住宅建設速度，兩年后當?shù)厣唐贩靠偺讛?shù)將使人均住房擁有量達到１０套以上，而鄂爾多斯并非人口導入型城市。鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)的過于超前是不爭事實，其房價的持續(xù)下跌便是明證。
“要特別防止把城市化問題看成城市形態(tài)的問題?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任李鐵說。一味建大樓、大馬路、大廣場，不是城鎮(zhèn)化的“正道”。十八屆三中全會決定要求，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
一些專家提醒，要防止地方政府借城鎮(zhèn)化之名過度推地、抬高房價，反過來提高農(nóng)業(yè)轉移人口進城的“門檻”，阻礙“人的城鎮(zhèn)化”。對開發(fā)商來說，必須充分認識到部分城市住宅庫存壓力加大的現(xiàn)實，理性拿地，防止被“城鎮(zhèn)化”的概念盲目誤導。
（據(jù)新華社上海１２月５日電）
