2013年6月,美國國防部長哈格爾依據(jù)奧巴馬總統(tǒng)授權,向國會提交了關于新《美國核武器使用戰(zhàn)略》(下文簡稱《戰(zhàn)略》)的報告。新《戰(zhàn)略》由國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令共同簽署批準,自2013年8月開始生效。
冷戰(zhàn)結束后,全球安全威脅的性質和特點發(fā)生了變化。盡管核戰(zhàn)爭的威脅在減小,但美國一直將“核威懾”作為國家安全戰(zhàn)略的基本原則。
老布什和克林頓執(zhí)政期間,美國核武器使用戰(zhàn)略在“以核制核”基礎上,增加了“使用核武器對抗生物和化學武器”的內容?!?·11”事件后,美國核武器使用戰(zhàn)略又增加了“使用核武器打擊常規(guī)武器難以打擊的目標和遏制對手軍力發(fā)展”等內容,拓展了核武器的使用范圍,拉低了核武器的使用門檻。
今年,在新的軍事和政治形勢下,新《戰(zhàn)略》又作出較大幅度調整,增加了不少新的內容。
美國核武器對準5個國家和組織
在哈格爾的報告中,美國核武器承擔的任務是,“通過威懾,防止對美國及其盟友和伙伴可能發(fā)動的核攻擊”。“威懾”意味著:使任何潛在敵人相信,對美國及其盟友和伙伴發(fā)動攻擊會帶來不可接受的后果,且后果嚴重程度將極大超過發(fā)動攻擊可能帶來的收益。但美國《2010年核態(tài)勢評估報告》及新《戰(zhàn)略》,沒有明確核武器要威懾的國家。
美國依靠“三位一體”的戰(zhàn)略核力量,維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。所謂“戰(zhàn)略穩(wěn)定”,通常指“核均勢”狀態(tài),意味著國家在承受第一輪核打擊后,有能力實施核還擊,這樣,任何國家都不會寄希望于發(fā)動“先發(fā)制人”核打擊而不會遭到核報復,從而使得國家間處于一種“平衡”狀態(tài)。那么,美國要與哪些國家維持戰(zhàn)略穩(wěn)定?主要是俄羅斯和中國。
報告中,美國表明核戰(zhàn)略要達成6個目的:防止核武器擴散和核恐怖主義;減弱與降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中扮演的角色和地位;依靠較小規(guī)模核力量維持戰(zhàn)略穩(wěn)定和保持戰(zhàn)略核威懾;增強地區(qū)性威懾能力,保證美國有能力承擔對其盟友和伙伴的義務;維持一定規(guī)模、安全和高效的核武庫;即使核威懾失效,仍有能力達成美國及其盟友的目標。
地區(qū)性威懾,針對的是那些已經(jīng)開始或試圖獲得核武器的國家。對這些國家,美國將主要依靠部署在全球關鍵地區(qū)、預置在前沿地區(qū)的戰(zhàn)略性常規(guī)武器,以及“三位一體”戰(zhàn)略核力量,實施威懾。
哈格爾在報告中明確指出,“對不擁有核武器、同時又作為《不擴散核武器條約》成員國并遵守核不擴散義務的國家,不使用或威脅使用核武器?!?/p>
哈格爾的報告中,沒有具體說明對核及非核國家和組織使用核武器的條件,但在《2010年核態(tài)勢評估報告》中已經(jīng)提及:極端情況下,如保衛(wèi)美國及其盟友和伙伴極為重要的利益,允許使用核武器;可以使用核武器的國家與組織主要包括兩類:擁有核武器的國家和不履行應承擔的核不擴散義務的國家。
通過威懾防止受到核攻擊,并不是美國核武器的唯一使命。核武器還扮演著“威懾一些國家或非國家性組織,使用常規(guī)、化學、生物和其他常規(guī)或大規(guī)模殺傷性武器,可能對美國及其盟友和伙伴發(fā)動進攻”的角色。這些國家和非國家性組織有哪些?新《戰(zhàn)略》排除了有核武器國家中的英國、法國、以色列、印度和巴基斯坦,那么自然得到結論,這些國家為伊朗、朝鮮、中國和俄羅斯,當然,還有美國死敵“基地”組織及其盟友。
值得注意的是,2005年,參謀長聯(lián)席會議提出的核戰(zhàn)爭形式包括:全球性核戰(zhàn)爭;戰(zhàn)略層次核戰(zhàn)爭;戰(zhàn)役層次核戰(zhàn)爭。新《戰(zhàn)略》中,對于未來的核戰(zhàn)爭形式,僅提到了全球性核戰(zhàn)爭。
為防止誤判形勢,降低核武器的戰(zhàn)備等級
核武器主要用于打擊兩類目標:武裝力量目標和有價值目標。美軍《聯(lián)合核戰(zhàn)役構想》指出,核武器打擊武裝力量目標包括:轟炸機和彈道導彈核動力潛艇基地、陸基機動型彈道導彈發(fā)射裝置、防空和反導系統(tǒng)、指揮中心、大規(guī)模殺傷性武器倉庫等。核武器打擊有價值目標,目的是“消滅敵用于實施和保障作戰(zhàn)的軍事目標或工業(yè)、資源、機構等與武裝力量密切相關的民用目標,削弱或使敵喪失戰(zhàn)爭能力和潛力”。
近年來,“武裝力量目標”更多地是指大規(guī)模殺傷性武器,其涵蓋范圍很廣泛,包括從大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和儲存設施,到有權決定使用核武器的個體(個人或機構)?!坝袃r值目標”常常是指保障戰(zhàn)爭的基礎設施。
新《戰(zhàn)略》指出,美國將使用核武器打擊潛在敵人的武裝力量目標,不打擊有價值目標。新《戰(zhàn)略》要求,核武器使用應遵循“嚴格區(qū)分和有比例”原則,最大程度降低對平民和民用目標的附帶殺傷或損傷,這符合交戰(zhàn)規(guī)則中越來越注重的“人道主義”原則。
新《戰(zhàn)略》考慮了4種核打擊方案,分別為:突然性核打擊,即“先發(fā)制人”核打擊;為防止遭受“先發(fā)制人”打擊而實施預防性核打擊;探測到敵人發(fā)射核導彈后,實施核還擊和核迎擊;遭受核打擊后,實施核還擊。
美國認為,無論哪一方實施以“解除核武裝”為目的的“先發(fā)制人”核打擊,都難以取得預期效果,但美國從未正式聲明放棄實施“先發(fā)制人”核打擊。
哈格爾在報告中沒有提及對美國核力量的具體戰(zhàn)備水平要求,但在《2010年核態(tài)勢評估報告》中,要求相當數(shù)量的彈道導彈核動力潛艇保持海上戰(zhàn)備巡航;幾乎所有的陸基機動型彈道導彈都應處于作戰(zhàn)值班狀態(tài);搭載核武器的重型戰(zhàn)略轟炸機無需處于常態(tài)化的作戰(zhàn)值班狀態(tài)。
美國認為,在目前戰(zhàn)略穩(wěn)定形勢下,俄中不會對美國實施“先發(fā)制人”核打擊,而為防止對形勢作出誤判,應降低陸基機動型彈道導彈的戰(zhàn)備等級。美國將使處于最高等級戰(zhàn)備狀態(tài)(發(fā)射準備需1~2分鐘)的陸基機動型彈道導彈,過渡到一般等級戰(zhàn)備狀態(tài)(發(fā)射準備需數(shù)小時)。
在良性地緣政治形勢下,美軍保持陸基機動型彈道導彈處于一般等級戰(zhàn)備狀態(tài);當危機升級,并在接到總統(tǒng)命令的情況下,就可以轉換到最高等級戰(zhàn)備狀態(tài)。美國彈道導彈核動力潛艇也將遵循同樣的戰(zhàn)備狀態(tài)轉換模式。
縮減核力量規(guī)模
根據(jù)美俄2010年簽署的《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》要求,到2018年,美國核武器數(shù)量為1550件。2012年,美國實際部署的戰(zhàn)略核武器為2150件,裁減空間很大。2013年,奧巴馬表示,美國應將其部署的戰(zhàn)略核武器數(shù)量縮減三分之一。
哈格爾在報告中稱,“美國將保有安全、完好、有效的核武庫,以保證美國及其盟友和伙伴的安全。美國核政策的原則,是在擁有最小規(guī)模核武庫的前提下,保持具有令人信服的核威懾能力。核大國間沒有必要保持已部署核武器數(shù)量上的平衡,這屬于‘冷戰(zhàn)’思維。”
但由于美國在戰(zhàn)略核武器上占據(jù)絕對優(yōu)勢,其表述缺乏足夠的說服力。
在很大程度上,美國依靠常規(guī)力量鞏固地區(qū)安全體系,但核力量始終是美國國家安全的基石以及體現(xiàn)美國對其盟友和伙伴所承擔義務的關鍵,美國并不認為常規(guī)武器可以取代核武器。
哈格爾的報告提到了美國已經(jīng)開始研究“一體化非核打擊”計劃。非核打擊計劃,是美國加強常規(guī)武器、減弱核武器所扮演角色的更大規(guī)模構想的重點內容。
常規(guī)進攻性戰(zhàn)略力量可與傳統(tǒng)“三位一體”戰(zhàn)略核力量整合,組成“四位一體”戰(zhàn)略力量,大大增加戰(zhàn)略打擊方案的可選擇性、多樣性和靈活性,并在一定程度上,有利于核力量的削減。
由于在遠程精確打擊常規(guī)武器發(fā)展和作戰(zhàn)使用上處于遙遙領先地位,美國將依靠常規(guī)武器填補核武庫規(guī)模縮減造成的力量真空。
總之,新《戰(zhàn)略》的主基調只有一個,就是“縮減核武庫規(guī)?!?,這是在美國國防預算持續(xù)緊縮背景下,核武器使用條件發(fā)生改變、核武器升級和更新?lián)Q代、遠程精確打擊常規(guī)武器迅猛發(fā)展等因素綜合作用的結果。
(作者單位:海軍工程大學)