原標(biāo)題：行走120國(guó)細(xì)思反腐之道 空談民主只能是緣木求魚(yú)?

筆者過(guò)去20年游歷過(guò)120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這其中有最清廉的北歐諸國(guó)，有被腐敗問(wèn)題困擾的南亞地區(qū)，也有分布全球各地的“轉(zhuǎn)型國(guó)家”或“新興國(guó)家”。無(wú)論是與政府官員接觸提供政策分析和咨詢，還是在街頭巷尾與車夫、小販閑聊，關(guān)于反腐和清廉都是繞不開(kāi)的話題，這也引發(fā)筆者很多思考：為什么印度、孟加拉國(guó)、菲律賓等被西方看好的“民主國(guó)家”的反腐成效不夠大？為什么有的國(guó)家把反腐當(dāng)成打擊政敵的借口？為什么很多國(guó)家和地區(qū)的政府不斷加大反腐力度，卻沒(méi)有成為像新加坡和中國(guó)香港那樣的“清廉典范”？為什么高度清廉的冰島卻在國(guó)家治理方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題？答案是，打擊和治理腐敗，要有明確的政治目標(biāo)和決心，需要持之以恒的投入以及嚴(yán)明、公正的法治。在筆者看來(lái)，反腐敗是為了建立高效、透明、問(wèn)責(zé)的國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不是忽悠民眾。

印度人羨慕中國(guó)對(duì)貪官“動(dòng)真格”

很多亞洲國(guó)家的民眾把反腐成敗寄托在領(lǐng)導(dǎo)人的反腐力度上。在2012年的東帝汶總統(tǒng)選舉中，魯阿克通過(guò)申報(bào)公示自己的財(cái)產(chǎn)取信于民，扭轉(zhuǎn)了本不被看好的選舉形勢(shì)。在東帝汶，民眾和筆者聊起以前領(lǐng)導(dǎo)人在反腐問(wèn)題上擺“花架子”時(shí)頗有不滿。筆者在韓國(guó)時(shí)，聽(tīng)到一種說(shuō)法是盧武鉉總統(tǒng)在任內(nèi)推動(dòng)的反腐敗運(yùn)動(dòng)見(jiàn)效最快，因此很得人心。

在亞洲，南亞地區(qū)的民眾對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反腐不力最為失望。記得2000年在巴基斯坦，當(dāng)時(shí)的司法部長(zhǎng)就告訴筆者：“我們有全世界最‘完美’的法律，但這些法律在執(zhí)行時(shí)卻因人而異，效果大打折扣。巴基斯坦反腐未來(lái)的方向不是制定更多、更嚴(yán)苛的法律，而是要多研究一下執(zhí)行的問(wèn)題。”2001年上臺(tái)的穆沙拉夫總統(tǒng)被巴基斯坦百姓看成是反腐決心最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人。西方媒體對(duì)政變上臺(tái)的穆沙拉夫并不看好，他執(zhí)政初期，巴基斯坦還被西方國(guó)家制裁，但筆者在和巴百姓交談時(shí)，他們對(duì)穆沙拉夫大刀闊斧地治理前任留下的腐敗亂象十分贊賞，更期待國(guó)家面貌有所改變。當(dāng)時(shí)巴民間支持穆沙拉夫反腐的情緒和西方媒體對(duì)穆的態(tài)度形成鮮明反差。

“腐敗是摧毀人民生活的癌癥?！痹邪⒏缓沟乃痉ú抗賳T這樣表示。當(dāng)筆者2012年去阿富汗時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩蘸途⒍颊f(shuō)他們的腐敗是西方援助機(jī)構(gòu)金錢“養(yǎng)”出來(lái)的。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊成立的反腐機(jī)構(gòu)，任命的首任負(fù)責(zé)人在美國(guó)有過(guò)販毒入獄的前科。在阿富汗，人們對(duì)政府腐敗和現(xiàn)有的司法制度失去信心。在塔利班和政府重疊控制的一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝擞忻芎图m紛時(shí)竟然首先想到去找塔利班解決。

印度人民對(duì)腐敗深惡痛絕，特別是對(duì)過(guò)去議員即使面臨犯罪指控也可以保留議員資格逍遙法外的現(xiàn)象不滿。1982年，有印度人想仿效香港廉政公署，提出設(shè)立一個(gè)“聯(lián)邦申訴專員”機(jī)構(gòu)的議案，授權(quán)這個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)調(diào)查并起訴政府官員、法官和政客，甚至總理。但該議案遲遲沒(méi)有通過(guò)，有印度朋友解釋說(shuō)：“有哪位議員會(huì)愿意通過(guò)一個(gè)對(duì)自己構(gòu)成威脅的法案呢？”2011年8月，當(dāng)時(shí)已74歲高齡的反腐斗士安納·哈扎爾在全印度掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的絕食抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，要求立即通過(guò)該法案，并制定一部反腐敗法。今年新年伊始，筆者從媒體上了解到，印度總統(tǒng)批準(zhǔn)了《公民監(jiān)察法》，使拖延幾十年的反腐法案正式生效。筆者同印度的許多媒體人探討過(guò)：“為什么印度媒體在制約腐敗問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)揮更大的作用？”一些印度媒體人搖頭感嘆：“印度媒體都屬于私人所有，如何能保證真正的媒體自由？”有的印度人認(rèn)為，只有向中國(guó)學(xué)，動(dòng)真格的，對(duì)貪官處以極刑，印度的反腐敗才會(huì)有希望。