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政治穩(wěn)定，普京的執(zhí)政手腕更靈活

2013年俄羅斯的政治穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)，普京執(zhí)政之初大規(guī)模的街頭政治活動明顯少了，參加反對派組織的游行人數(shù)也大不如前，2012年10月成立的反對派協(xié)調(diào)委員會由于各派領(lǐng)導(dǎo)人爭權(quán)，意見分歧嚴(yán)重，影響不大。小雷日科夫等人參加瓦爾代論壇，也希望引起普京的關(guān)注，其反對派色彩開始變淡。普京成功地把社會各種力量團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們建設(shè)性作用?！捌站┑臋?quán)力比以往更加無可爭議，他不但繼續(xù)掌控國家機(jī)器、經(jīng)濟(jì)命脈和媒體，而且其保守的民族主義社會意識得到了俄羅斯社會大多數(shù)的認(rèn)同”。2013年12月，全俄社會輿論研究中心調(diào)查資料表明，普京再次成為2013年年度政治家，其受歡迎的程度大大高于其他政治人物。美國的《福布斯》雜志也把普京評為2013年度全球最具影響力的政治家之首。民調(diào)還顯示，普京的政治威信比他當(dāng)選總統(tǒng)時高，世界俄羅斯人大會授予普京“捍衛(wèi)大國地位獎”。

盡管普京改革了地方行政長官的選舉辦法，再次由民眾直選，但其他政黨仍沒有多大機(jī)會。在80個地區(qū)的地方議會選舉中，有54個政黨參選，但統(tǒng)一俄羅斯黨都占據(jù)了多數(shù)議席。在2013年9月8日舉行的11個地區(qū)地方行政長官直選中，統(tǒng)俄黨的候選人在10個地區(qū)獲得連任。在選舉中，普京力圖實現(xiàn)公正、透明的選舉。一些反對派人士參加了選舉，并取得了一定的成績。如：以網(wǎng)絡(luò)反腐聞名的體制外反對派領(lǐng)軍人物納瓦利內(nèi)參加了莫斯科市長的選舉，并得到了27%的選票，影響不小。普京的支持者索比亞寧以51.37%的簡單多數(shù)票成為莫斯科近10年來首位直選市長。普羅霍羅夫領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨候選人、反毒品人士羅伊茲曼以33.25%選票當(dāng)選俄羅斯第四大城市葉卡捷琳堡的市長，備受關(guān)注。普京給了反對派一定的空間，但反對派要想成大氣候，很難。反對派的存在，也使統(tǒng)俄黨不敢懈怠，正如梅德韋杰夫在選舉后所說：“這令人鼓舞，但這不是放松的理由，而且更沒有理由回避問題、回避和民眾交流。恰恰相反，我們應(yīng)該利用獲得的權(quán)力鞏固和發(fā)展我們的國家?！?/p>

普京重視擴(kuò)大執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。在普京的支持下，2011年建立的支持普京的由社會各界代表組成的競選組織“全俄人民陣線”于2013年6月12日改組為“人民陣線——為了俄羅斯”，通過了章程，推舉普京為領(lǐng)袖，這一組織從臨時性的社會組織發(fā)展成經(jīng)常性的社會組織和全俄社會運動。在未來的議會選舉和總統(tǒng)大選中，“人民陣線——為了俄羅斯”將發(fā)揮重要作用。此外，在決策中普京也特別注意聽取社會各界代表的意見。普京在2013年國情咨文中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代俄羅斯需要廣泛的社會辯論，“所有的法案、國家的關(guān)鍵決定、戰(zhàn)略計劃都應(yīng)有非商業(yè)性組織、其他公民社會機(jī)構(gòu)的參與，事先征求公民的意見”，“我們應(yīng)當(dāng)支持公民、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、政黨、企業(yè)界要求參與國家生活這一日益高漲的訴求”。在聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中，都要成立公眾委員會，以發(fā)揮專家們、有時甚至是建設(shè)性反對派的作用。為了使公眾的參與有法可依，他請求社會院、人權(quán)委員會、其他社會和維權(quán)組織積極參與制定《社會監(jiān)督法》草案。社會院應(yīng)當(dāng)成為不同職業(yè)的社會團(tuán)體、聯(lián)合會和協(xié)會表達(dá)訴求的平臺。地方權(quán)力是與百姓最息息相關(guān)的權(quán)力部門，俄羅斯實行地方自治，正在不斷完善地方自治，普京“呼吁全俄地方自治理事會、市政建制大會、各州長、兩院議員、俄羅斯聯(lián)邦政府，從各個方面再次認(rèn)真研究這個問題，把事情辦得合情合理，符合時代的要求”。

普京重視法制建設(shè)，依法治國。普京和梅德韋杰夫都是圣彼得堡大學(xué)法律系的畢業(yè)生，在實行各項政策和進(jìn)行社會調(diào)控時，他們特別重視立法工作。普京重返克里姆林宮以來，俄羅斯議會制定并通過了一系列維護(hù)政治和社會穩(wěn)定的法律，如制定了新的《政黨法》，規(guī)定500人以上的政黨就可以在司法部登記，使正式登記的政黨從7個增至73個。把反腐敗納入法治化軌道，通過了不允許政府官員在海外擁有賬戶和有價證券，議員不得經(jīng)商，擴(kuò)大官員申報收入和財產(chǎn)的范圍等一系列法律。把反對派的行為納入法治軌道，修改了《集會游行示威法》和《非營利組織法》，把接受外國資助并進(jìn)行政治活動的非政府組織定性為“外國代理人”；對《刑法》作了修改，把“誹謗罪”重新列入法律；通過了監(jiān)管網(wǎng)站傳播違法信息的《網(wǎng)絡(luò)黑名單法》；針對美國的《馬格尼茨基法案》，通過了《季馬 雅科夫列夫法案》；通過了禁止宣傳同性戀的法律。俄羅斯聯(lián)邦政府的預(yù)算也要接受議會的嚴(yán)格審查。為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯也制定通過了許多相關(guān)法律。普京還簽署法令，特赦了霍多爾科夫斯基、“暴動小貓”成員等，凸顯了他的政治自信。

俄羅斯是個民族宗教都特別復(fù)雜的國家，共有193個民族和族群，使用277種語言，俄羅斯還存在民族問題，并未真正實現(xiàn)民族和睦，不時發(fā)生的恐怖事件，提醒普京重視民族問題。普京成立了隸屬于總統(tǒng)的民族關(guān)系委員會，2012年底正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國家民族政策戰(zhàn)略》，2013年7月21日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了2025年前國家民族政策戰(zhàn)略實施計劃。俄羅斯新的民族政策戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要鞏固多民族國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保障高加索地區(qū)的穩(wěn)定，借助于教育體系、媒體、互聯(lián)網(wǎng)、社會渠道加強(qiáng)對民眾的共同性教育，克服民族歧視和民族偏見。2014年被定為俄羅斯文化年，普京希望“它能成為真正的啟蒙運動、重視我們的文化根源及愛國主義、精神及道德問題的一年”。