在糾結中探索轉型抓手

壓縮陸軍數(shù)量規(guī)模，是世界陸軍轉型的一個通用做法。但會議代表、時任巴基斯坦陸軍參謀長阿施法·基亞尼上將對此持不同意見，他認為，不顧國家安全威脅實際，一味地壓縮陸軍規(guī)模不是明智之舉！他指出，美國、英國等西方國家陸軍質(zhì)量較高，所承受的安全壓力較小，自然可以壓縮陸軍總體規(guī)模。但一些國家所受安全威脅較大、陸軍質(zhì)量也不高，維護國家安全主要靠陸軍數(shù)量規(guī)模支撐。在這種情況下，如果片面壓縮陸軍總體規(guī)模，勢必會消減整體作戰(zhàn)能力。因此，一個國家陸軍數(shù)量多少、作戰(zhàn)單位規(guī)模大小，要從國家面臨的安全威脅、國土面積、陸軍武器裝備質(zhì)量、官兵素質(zhì)高低以及陸海空軍融合程度等多方面考慮，各個國家國情不同，選擇也應不同，各國之間沒有可比性。

建設與作戰(zhàn)是一體還是分開？每個國家國情不同，所做的選擇也不同。融作戰(zhàn)與建設于一體的模式，可以保證軍政軍令系統(tǒng)的權威性和暢通性，避免平時分類進行建設，戰(zhàn)時又打破分類重組力量，可能導致戰(zhàn)斗力在平戰(zhàn)轉換中受到較大削弱。而建設與作戰(zhàn)分開，建設部門在平時專注于“養(yǎng)兵”，可確保陸軍優(yōu)化建設和聯(lián)合訓練；在戰(zhàn)時，作戰(zhàn)部門專注于“用兵”，便于實施聯(lián)合作戰(zhàn)，不會出現(xiàn)“多頭指揮”。對此，與會代表認為，隨著海軍、空軍的快速發(fā)展，陸軍已由過去“包打天下”、以陸軍為主向與諸軍種協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，按照軍種建設整體推進、作戰(zhàn)使用軍種聯(lián)合的思路，建立相對獨立的陸軍領導管理機構，實現(xiàn)建設與作戰(zhàn)分離，是適應戰(zhàn)爭形態(tài)轉變，確保陸軍與其他軍種協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。

優(yōu)化陸軍編制體制結構，是各國陸軍轉型的共同做法。為適應信息化作戰(zhàn)爆發(fā)快、持續(xù)時間短等特點，作戰(zhàn)體系需具有更強的靈敏度，具備小型、多能、機動等能力。在世界陸軍轉型中，許多國家因此進行“瘦身計劃”，逐步推開“師改旅”。但盡管“師改旅”已經(jīng)成為世界陸軍轉型趨勢，可隨著戰(zhàn)爭實踐的發(fā)展，人們對“留師”還是“建旅”依然存疑，有些國家甚至在師改為旅后又恢復了師。

對于這個問題，會議代表澳大利亞指揮參謀學院院長皮特·蓋茨準將認為：“師改旅”是陸軍轉型的方向，應該堅定不移地推進，但在改革的方法和路徑上應注重科學選擇：一是要與陸軍部隊質(zhì)量水平相適應，盲目推行師改旅，必然出現(xiàn)戰(zhàn)斗力陡然下降的狀況；二是要有全新科學的作戰(zhàn)理論相配套，若仍沿用傳統(tǒng)的陸軍作戰(zhàn)理論，師改旅將難以體現(xiàn)和發(fā)揮應有作用；三是要有科學的結構編制做保障，必須根據(jù)信息化作戰(zhàn)需要精心設計，合理確定旅框架組成。