推進(jìn)依法治軍? 夯實(shí)強(qiáng)軍之基

——學(xué)習(xí)習(xí)主席依法治軍從嚴(yán)治軍重要論述

■西安政治學(xué)院黨的創(chuàng)新理論研究中心

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴(yán)治軍置于強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略位置，為深入推進(jìn)依法治軍指明了前進(jìn)方向，提供了科學(xué)遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要論述，加強(qiáng)軍隊(duì)法治建設(shè)，應(yīng)抓住重點(diǎn)，抓好落實(shí)。

深入推進(jìn)依法治軍，必須加強(qiáng)和改進(jìn)軍事立法工作，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力的軍事法規(guī)體系支撐

“睿智者治法”。面對(duì)改革和發(fā)展的重任，習(xí)主席高度重視立法工作，指出國(guó)家發(fā)展、重大改革要于法有據(jù)，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。目前，我國(guó)已經(jīng)形成反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)體系，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是，個(gè)別領(lǐng)域還存在法律空白，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系尚不完備。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要論述，軍事立法工作應(yīng)從以下方面加強(qiáng)：

依法制定國(guó)防和軍隊(duì)改革綱領(lǐng)性文件。國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及重大利益調(diào)整和制度變革，應(yīng)當(dāng)具有充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度性保障。因此，要強(qiáng)化依法改革的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)國(guó)家立法程序確立改革的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、改革途徑、保障措施等，把設(shè)計(jì)方案上升為國(guó)家意志。對(duì)于法律規(guī)定與改革決策措施相沖突的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)“先變法，后變革”，在改革中不斷推進(jìn)依法治軍，在深化依法治軍中積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革。

健全軍事法規(guī)制度體系。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，提出了具體目標(biāo)任務(wù)，軍事立法工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，聚焦制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，發(fā)揮好引領(lǐng)和推動(dòng)作用。目前，要重點(diǎn)加強(qiáng)軍事體制編制、軍事人力資源管理、軍民融合發(fā)展、多樣化軍事任務(wù)等方面的立法。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高軍事立法質(zhì)量?？茖W(xué)立法和民主立法是確保立法質(zhì)量的關(guān)鍵和基本途徑。要科學(xué)設(shè)計(jì)軍事法規(guī)規(guī)章的立法規(guī)劃和計(jì)劃，確保軍事法規(guī)體系與國(guó)家法律體系相協(xié)調(diào)；健全軍事立法工作體制機(jī)制，完善軍事法規(guī)起草調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家參與等程序，避免立法部門(mén)化傾向；嚴(yán)格軍事法規(guī)備案審查制度，確保軍事立法的合憲性和合法性。

深入推進(jìn)依法治軍，必須著力增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！狈芍挥械玫絿?yán)格執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。習(xí)主席多次指出，加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象。

嚴(yán)格按照條令條例和規(guī)章制度辦事。條令條例和規(guī)章制度是我黨治軍經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是保持軍隊(duì)建設(shè)正規(guī)化發(fā)展的基本依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)條令條例和規(guī)章制度，保持部隊(duì)正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，要求牢固樹(shù)立條令條例意識(shí)，依法施訓(xùn)、依法管理、依法保障，摒棄土政策、土辦法，杜絕管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。

保持嚴(yán)明的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律。我軍的優(yōu)良作風(fēng)是人民軍隊(duì)性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，構(gòu)建規(guī)范化制度化長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化和延伸各項(xiàng)規(guī)定要求；一旦定了規(guī)則，就要老老實(shí)實(shí)執(zhí)行，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)；加大紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，從根本上消除形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和“五多”問(wèn)題，確保部隊(duì)的高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法?！白勇室哉?，孰敢不正?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部是治軍的重點(diǎn)，也是治軍的難點(diǎn)。只有正人先正己、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，才能以上率下、上行下效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念，帶頭依法辦事，自覺(jué)在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”決策問(wèn)責(zé)制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

強(qiáng)化軍事執(zhí)法的公開(kāi)度。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開(kāi)運(yùn)行，才能防止被濫用。習(xí)主席明確要求：“要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。”提高軍事法規(guī)制度的執(zhí)行力，要從公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果上下功夫、抓落實(shí)，尤其是涉及經(jīng)費(fèi)使用、重大工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、選人用人等敏感和貪腐易發(fā)多發(fā)事項(xiàng)，必須依法公開(kāi)，接受廣大官兵的監(jiān)督。