深入推進依法治軍，必須強化軍事法律監(jiān)督機制，確保軍事權(quán)力在憲法和法律范圍內(nèi)運行

馬克思恩格斯說過：一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進行工作，這樣能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財和追求自己的特殊利益。社會主義國家的公權(quán)力同樣必須在公眾監(jiān)督下運行。正如習(xí)主席所指出的，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。

強化各類監(jiān)督主體的職能。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)負(fù)有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、行使權(quán)力和廉潔自律進行監(jiān)督的職責(zé)，強化紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督職能對于法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督十分關(guān)鍵；加強各級各類監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督職能，優(yōu)化軍務(wù)、審計、財務(wù)等管理部門的監(jiān)督職責(zé)分工，更好發(fā)揮軍事檢察機關(guān)的司法監(jiān)督職能，增強監(jiān)督合力和實效；進一步發(fā)揮各級軍人代表大會、軍人委員會、共青團組織的監(jiān)督作用，重視人民群眾和輿論媒體對軍隊的關(guān)注和反映。

突出對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴(yán)治軍的領(lǐng)導(dǎo)者，正確行使權(quán)力直接關(guān)系到軍隊改革和建設(shè)的成效。要著力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督；形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；切實貫徹執(zhí)行民主集中制、個人負(fù)責(zé)制和對違背監(jiān)督規(guī)定的懲戒制度；嚴(yán)格民主生活會制度、雙重組織生活制度、主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度、重大事項報告制度、述職述廉制度、任職公示制度等。

健全責(zé)任追究和保障機制。加強法律法規(guī)的執(zhí)行力，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，必須加大查處違法違紀(jì)行為的力度，建立和完善有效的責(zé)任追究和保障制度。進一步落實主要責(zé)任人或一把手責(zé)任追究制度，該由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，必須追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對阻礙和影響責(zé)任追究實施的，要及時糾正，對造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。圍繞保障廣大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步堅持和完善重大情況通報制度、征求意見建議制度、信訪舉報受理制度，建立健全檢舉監(jiān)督人權(quán)益保護制度。

深入推進依法治軍，必須加強軍事法治教育，培養(yǎng)部隊官兵運用法治思維和法治方式分析問題解決問題的意識和能力

依法治軍是施行國家法律的過程。廣大官兵只有具有較高的軍事法治意識和素養(yǎng)，才能深刻認(rèn)識國家法律法規(guī)的重要地位，準(zhǔn)確理解法律規(guī)定的行為模式與法律后果，嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展工作，堅決與違反法律的行為作斗爭。只有法治思維和法治方式達(dá)到較高水平，才能實現(xiàn)習(xí)主席要求的“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。?

進一步培育法治思維。目前，我軍官兵法治思維還沒有形成習(xí)慣，注重傳統(tǒng)治軍經(jīng)驗、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、按習(xí)慣辦事的思維比較突出，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變思維方式，大力強化在憲法和法律范圍內(nèi)活動的思維、依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基的思維、毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度的思維、貫徹落實條令條例堅決維護軍事法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性思維、切實維護廣大官兵切身利益的思維、依法管理思維、法律責(zé)任思維等。

增強法治教育針對性和實效性。領(lǐng)導(dǎo)干部和基層官兵在國防和軍隊改革和建設(shè)中職責(zé)任務(wù)不同，法治教育應(yīng)當(dāng)具有針對性，從而提高法治教育的實效性。對于基層官兵，主要進行一般法、軍事法規(guī)和戰(zhàn)爭法教育，培養(yǎng)他們的公民意識、守法意識和依法完成作戰(zhàn)任務(wù)的基本素養(yǎng)；對于領(lǐng)導(dǎo)干部，主要學(xué)習(xí)馬克思主義法關(guān)于的基本理論、社會主義法治理念、習(xí)主席關(guān)于法治建設(shè)的系列重要論述，重點培育熟練運用法治思維和法治方式解決部隊管理訓(xùn)練等現(xiàn)實問題的能力，提高依法決策、依法指揮和依法管理的水平。加強法治教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全軍事法治教育協(xié)作機制和法治教育體系，構(gòu)建軍事法治教育的學(xué)、用、查、評長效機制，實現(xiàn)法治教育資源利用和效益最大化。

加強軍事法治人才教育培養(yǎng)。習(xí)主席高度重視人才培養(yǎng)的重要性，指出：“強軍興國，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”。建設(shè)法治軍隊，深入推進依法治軍需要培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，能夠滿足深入推進依法治軍需要的高素質(zhì)軍事法律人才隊伍。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)完善軍事法律人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，具體步驟，方法途徑，保障機制，逐步走開一條培養(yǎng)適應(yīng)深入推進依法治軍需要的復(fù)合型專門人才的新路子；造就一支能夠運用法律規(guī)范和法律邏輯分析處理各種實際問題的軍事法律人才隊伍，為夯實強軍之基提供強大的法律支撐。

（執(zhí)筆：軍法）?

(《解放軍報》2014年10月17日 06版）