海上安全議題“高溫不退”

從2010年至今，海上爭端一直是中國周邊安全形勢緊張的主要來源，一方面是當(dāng)事國之間圍繞島礁主權(quán)與海洋權(quán)益不斷發(fā)生沖突，另一方面是以海上問題為“抓手”，美國借用軍事同盟力量對亞太地區(qū)安全事務(wù)深度介入，使?fàn)幾h更加復(fù)雜化。故而，如何處理海上爭端已經(jīng)成為地區(qū)安全秩序重構(gòu)的核心問題。

2014年，釣魚島問題保持適度緊張的常態(tài)，南海問題則高潮不斷，主要特征是：第一，菲律賓和越南仍然是主要挑釁方。菲律賓在半月礁抓捕中國漁民，中菲在仁愛礁出現(xiàn)多次摩擦，越南對中國鉆井平臺的強(qiáng)力沖擊以及在爭議海域的油氣勘探活動。第二，法理斗爭與談判是重點。一方面，菲律賓訴中國南海仲裁案仍然在推進(jìn)當(dāng)中，中建南事件后，越南提交國際仲裁的傾向也明顯加強(qiáng)。第三，爭端方之間出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象，中菲、中越在矛盾激化的同時，雙邊貿(mào)易額和投資不降反升。第四，中國的南海政策發(fā)生顯著變化，主動調(diào)控力度加大。

域外國家對南海問題的介入加強(qiáng)，并且立場趨同。美國在南海問題上多次公開批評中國，表示將解除對越南致命性武器的禁運(yùn)，以加強(qiáng)越南海上防衛(wèi)力量。同時，加強(qiáng)協(xié)調(diào)同盟與伙伴關(guān)系的立場，2014年8月，澳大利亞總理阿博特訪美期間，美澳雙方再次確認(rèn)在東海和南海問題上的一致態(tài)度和主張。美國和印度在聯(lián)合聲明中也首次提到南海問題，兩國表示要維護(hù)海上航行自由、印度對南海爭議必須依照《聯(lián)合國海洋法公約》解決的立場予以支持。故而，海上爭端既是美國鞏固與擴(kuò)充亞太軍事存在的關(guān)鍵抓手，也是導(dǎo)致中美關(guān)系緊張的主要原因。

日本緊隨美國步伐。首先，日本譴責(zé)中國以“高壓”態(tài)勢在東海、南海等海空域擴(kuò)大活動，反對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)。其次，日本強(qiáng)調(diào)高效、戰(zhàn)略運(yùn)用政府開發(fā)援助，支持菲律賓、越南等國家的海上能力建設(shè)。

海上安全議題出現(xiàn)的另一個引人注目的趨勢是，各方關(guān)于危機(jī)預(yù)防與管控的對話與合作在增加。4月，包括中美日等21個國家在西太平洋海軍論壇上通過了《海上意外相遇規(guī)則》。11月，中美在首腦會晤期間簽署了有關(guān)軍事安全的兩個備忘錄，同月，第十七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議主席聲明宣布，《南海各方行為準(zhǔn)則》取得早期收獲等。

上述措施表明，隨著海洋議題在周邊外交和地區(qū)安全中的權(quán)重不斷增加，舊的海洋秩序已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，在沖突與對話中，地區(qū)各國不斷制定新的規(guī)則、制度，最終構(gòu)建新的海洋秩序已是大勢所趨，而中國應(yīng)該在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，當(dāng)然，如何處理好美國主導(dǎo)的舊的海洋秩序，是對中國外交智慧的考驗。