網(wǎng)絡(luò)虛假廣告和釣魚詐騙何時(shí)不再“逍遙法外”？

--搜索引擎有償推廣亟待納入法律監(jiān)管

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者白瀛、彭卓、熊爭艷）網(wǎng)搜“減肥”，網(wǎng)頁彈出減肥藥商家廣告“安全減肥，月瘦２０至６０斤”；網(wǎng)搜“整形”，網(wǎng)頁力薦的卻是違法商家；網(wǎng)搜“國航改簽”，網(wǎng)頁顯示的卻是釣魚詐騙網(wǎng)站……

近年來，搜索引擎作為網(wǎng)絡(luò)生活“必需品”，卻因身處“法外之地”，成為虛假廣告、釣魚欺詐等違法信息“直通車”。全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長，原新聞出版總署副署長李東東今年兩會(huì)建議將搜索引擎有償推廣服務(wù)明確納入廣告法監(jiān)管，不能再讓互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告和釣魚詐騙“逍遙法外”。

搜索引擎虛假廣告泛濫，顯示順序只看“出錢多少”

“今天做手術(shù)，明天就上班”“整形大變身，留住老公心”“零抵押零擔(dān)保，工資四千輕松貸款”……打開搜索引擎，輸入“整形”“人工流產(chǎn)”“小額貸款”等關(guān)鍵詞，映入眼簾的是數(shù)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的廣告推介，頁面排序遠(yuǎn)超新聞信息、詞語解釋等。

在這些推介商家中，虛假廣告和釣魚欺詐內(nèi)容屢見不鮮，更有機(jī)構(gòu)是非法“小門臉”。

李東東指出，搜索引擎服務(wù)運(yùn)營商自身監(jiān)管缺陷、競價(jià)排名模式下的利益驅(qū)使，使其正在替代傳統(tǒng)媒體形式，無論在電腦上和手機(jī)上都成為虛假廣告泛濫的重災(zāi)區(qū)?！斑@些廣告的夸大或虛假宣傳，誘導(dǎo)一些不了解該行業(yè)的搜索者輕率、擴(kuò)大消費(fèi)，造成身心和財(cái)產(chǎn)受損?！?/p>

她說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在搜索引擎用戶規(guī)模激增與互聯(lián)網(wǎng)市場營銷價(jià)值凸顯的背景下，通過搜索引擎推廣產(chǎn)品已成為企業(yè)營銷重要手段，以競價(jià)排名服務(wù)為主的商業(yè)推廣成為搜索引擎運(yùn)營商的主要收入來源。

“現(xiàn)在搜索引擎頁面顯示順序只看‘出錢多少’，企業(yè)資質(zhì)和用戶點(diǎn)擊量并不重要。”北京一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，山寨機(jī)構(gòu)和搜索引擎服務(wù)商通過人工干預(yù)，使虛假信息通過高價(jià)競爭排到搜索結(jié)果前列，對拒絕交錢參與競價(jià)排名的商家進(jìn)行惡意屏蔽，并通過占用關(guān)鍵詞等方式，使其“冒充”知名品牌、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)行混淆推廣。

廣告法最新修訂草案未涉及，消費(fèi)者權(quán)益難保障

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年２月發(fā)布的第３５次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至２０１４年１２月，我國搜索引擎用戶規(guī)模達(dá)５.２２億，使用率為８０.５％；手機(jī)搜索用戶數(shù)達(dá)４.２９億，使用率達(dá)７７.１％。移動(dòng)搜索的使用頻率已躍升至各類手機(jī)應(yīng)用的第二位，搜索引擎對社會(huì)生活服務(wù)的滲透不斷擴(kuò)大。

根據(jù)瀏覽網(wǎng)頁的閱讀習(xí)慣，搜索引擎首頁左上方是“黃金位置”，也成為最好的信息發(fā)布平臺(tái)。

李東東表示，無法可依是導(dǎo)致虛假廣告在搜索引擎“法外逍遙”的重要原因。去年底提交審議的廣告法修訂草案二審稿已將互聯(lián)網(wǎng)廣告明確納入了廣告法的調(diào)整范圍，但具體條文上仍缺少對互聯(lián)網(wǎng)廣告如何適用的規(guī)定，特別是針對搜索引擎有償推廣的廣告模式，在廣告法修訂草案中未見涉及。

遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長張思寧指出，由于廣告法并未將搜索引擎有償服務(wù)納入范疇，使之成為漏洞頻出的“法外之地”。即使運(yùn)營商的逐利行為使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，運(yùn)營商也會(huì)因“無法可依”難以被追責(zé)。

明確搜索引擎“廣告”屬性，區(qū)分自然搜索和有償推廣

窩窩團(tuán)信息技術(shù)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官徐茂棟曾表示，搜索引擎是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)應(yīng)用，也是網(wǎng)民獲取信息的重要工具和主要入口，擁有社會(huì)性、公共性等特殊屬性。“如果搜索引擎運(yùn)營商是以盈利為目的的商業(yè)公司，逐利行為導(dǎo)致難以平衡社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益?！?/p>

李東東建議，明確搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告的“廣告”屬性，將其納入廣告法管理，并盡快制定、頒布專門的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)定，對廣告發(fā)布的相關(guān)主體認(rèn)定、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管措施、處罰做出具體規(guī)定。

張思寧表示，工商部門應(yīng)積極介入搜索引擎廣告監(jiān)管，在搜索結(jié)果展示頁面必須明確區(qū)分自然搜索結(jié)果和廣告推廣，各級管理機(jī)關(guān)也應(yīng)督促各大搜索引擎服務(wù)商切實(shí)建立并完善廣告審查機(jī)制?！皩λ阉饕嫔系奶摷龠`法廣告應(yīng)加大處罰力度，搜索引擎發(fā)布虛假信息也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。”