美國國防部在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的地位、作用、影響力以及活躍程度上呈現(xiàn)快速上升趨勢，為應(yīng)對這種變化帶來的挑戰(zhàn)，需要深入理解網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略背后的指導(dǎo)思想和原則。

如何有效應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅，如何在全球網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)嵌入國際體系的大背景下構(gòu)建有效的行為模式，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)空間拓展國家利益，這是所有國家在網(wǎng)絡(luò)時代都必須回應(yīng)的關(guān)切國家利益的重大問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國通過不斷出臺的系列戰(zhàn)略文件，向全球清晰地展現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略意圖，也持續(xù)地在行為模式上有所突破。

從戰(zhàn)略和政策制定的模式上看，美國是一個比較典型的官僚機構(gòu)多元競爭的國家。在遵循國家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，不同職能部門從自身利益和訴求出發(fā)，提出各種競爭性的方案，試圖影響整個美國的戰(zhàn)略、政策以及行動方向。2010年以來，在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定和實施中，美國國務(wù)院、商務(wù)部、國防部、國土安全部、司法部等部門，都處于比較積極和活躍的狀態(tài)。在希拉里擔(dān)任國務(wù)卿時期，國務(wù)院以“互聯(lián)網(wǎng)自由”和“網(wǎng)絡(luò)外交”為核心，一度統(tǒng)御著美國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略與行動；商務(wù)部側(cè)重在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、跨境數(shù)據(jù)流動和電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮自身的影響；國土安全部重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施安全和防御；司法部側(cè)重打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，包括防御來自其他國家政府支持的黑客襲擊；國防部則通過組建網(wǎng)軍司令部的方式，來整合協(xié)調(diào)美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行動能力和資源。

隨著美國戰(zhàn)略決策層日趨關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全與美國國家安全的密切關(guān)系，以及網(wǎng)絡(luò)安全議題重要性的提高和資源投入力度的加大，美國國防部在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的地位、作用、影響力以及活躍程度也呈現(xiàn)快速上升趨勢：2011年5月，美國國防部制定了《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》；2015年4月，美國國防部通過了《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。每一份戰(zhàn)略都在持續(xù)指導(dǎo)五年內(nèi)美國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略認(rèn)知和重要行動。

從內(nèi)容上看，2015年4月通過的《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》文件明確提出了自己的任務(wù)和目標(biāo)：

首先，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略要實現(xiàn)的主要目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)安全，而這個目標(biāo)必須通過國防部和其他政府部門、公司以及國際伙伴的協(xié)作才能有效實現(xiàn)。為此，必須構(gòu)建有效的信息共享和一體化協(xié)調(diào)機制，以及對最佳實踐案例的研究機制，并在合作伙伴之間構(gòu)建有效的從教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗的機制，進(jìn)而實現(xiàn)對危機管理的共享。在此過程中，國防部必須有效建立通向私營公司的橋梁，并和美國的海外盟友與伙伴建立良好的合作關(guān)系。

其次，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略明確了國防部的主要任務(wù)，包括保障美國國防部的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，保障美國本土及海外國家利益免受那些可能造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)襲擊。作為國防部傳統(tǒng)安全思維模式的重要體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件特別指出了“競爭性接入網(wǎng)絡(luò)”的問題，即美國國防部必須具備在接入全球網(wǎng)絡(luò)的渠道被摧毀的極端情況下，能夠采取有效行動，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)接入的能力。

第三，美國國防部需要具備與軍事行動和作戰(zhàn)計劃相匹配的一體化網(wǎng)絡(luò)行動能力。通過網(wǎng)絡(luò)行動實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵的戰(zhàn)略構(gòu)想，被明確寫入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略之中。這意味著美國網(wǎng)軍司令部能夠攻擊并切斷主要對手的軍事網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并與美國其他政府部門合作，實現(xiàn)威懾或擊敗其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略威脅的目標(biāo)。

這份戰(zhàn)略文件的最重要特色就是“跨界”，即跨越軍民兩分的界限。一般認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，受制于冷戰(zhàn)時期的傳統(tǒng)實踐，以及美國國內(nèi)自由主義等理念的制約，美國政府，尤其是美國軍方，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本實踐有比較顯著的“軍民兩分”特色，對民用網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源和基礎(chǔ)設(shè)施保障，基本上處于司法機構(gòu)、安全機構(gòu)、情報機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，并且美國國防部較少用軍事力量介入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。以對網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊來實現(xiàn)危機管理和不戰(zhàn)而屈人之兵，則更多停留在具體的情報安全機構(gòu)的秘密行動實踐，停留在國防部內(nèi)部機密報告，停留在假想的作戰(zhàn)場景，而較少出現(xiàn)在公開戰(zhàn)略文件之中。但從這份戰(zhàn)略文件的內(nèi)容來看，這種區(qū)分正在被打破，由此所帶來的后果，不僅是美國國防部的軍事力量大規(guī)模涌入，而且還無法避免國防部對美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實踐的主導(dǎo)。

在跨越“軍-民”分界的同時，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件也進(jìn)一步強化了威懾地位和作用，明確指出要通過國防部科學(xué)理事會有關(guān)網(wǎng)絡(luò)威懾的任務(wù)力量、美國網(wǎng)軍司令部、美國參謀長聯(lián)席會議，以及美國國防部部長辦公室等機構(gòu)的協(xié)調(diào)運作，評估國防部對特定國家與非國家行為體的網(wǎng)絡(luò)威懾能力。施加威懾的對象，是那些能夠?qū)γ绹斐蓢?yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括造成人員傷亡、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀，以及對美國外交和經(jīng)濟政策利益構(gòu)成嚴(yán)重影響的行為。

因為跨越“軍民兩分”的界限，所以這份戰(zhàn)略高度呼應(yīng)參謀長聯(lián)席會議正在研究的“全球公域介入與機動聯(lián)合“概念，美國軍方所擁有的資源和能力，將更加自如地在外空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等美軍認(rèn)定的行動作戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)自由活動。被美國認(rèn)定為是這些領(lǐng)域內(nèi)的攻擊方，或者潛在攻擊方的國家、行為體，或者是被認(rèn)定為威脅、限制美國在這些領(lǐng)域內(nèi)行動自由的行為體，亦或者是被認(rèn)為是美國主要戰(zhàn)略競爭對手的行為體，將面臨來自美國國防部的行動。

由此帶來的后果之一，是大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定可能再度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)深入理解網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略背后的指導(dǎo)思想和原則。

（沈逸 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）