習(xí)主席指出,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要指示,抓住了反腐倡廉建設(shè)的要害,提出了制度反腐的治本之策。
腐敗從根源上說,是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是把權(quán)力運行納入法治軌道,用制度規(guī)范、約束、監(jiān)督、制衡權(quán)力,保證權(quán)力正確行使。黨的十八大以來,黨中央、中央軍委正風(fēng)肅紀(jì),鐵腕反腐,有效減少了腐敗存量、遏制了腐敗增量,成果令人鼓舞。但也要看到,反腐敗斗爭遠(yuǎn)沒有取得決定性勝利,尤其在制度化、常態(tài)化反腐上任重道遠(yuǎn)。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,必須貫徹法治思維,堅持標(biāo)本兼治,著力用好五種力量。
運用法治的力量。黨的十八屆四中全會作出了全面依法治國的戰(zhàn)略決策部署,這為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治軍、管好用好權(quán)力,提供了有利契機。當(dāng)前部隊依法治權(quán)還存在一些問題,如法規(guī)制定不夠完備,特別是權(quán)力運行和管控的配套法規(guī)制度還不夠全面完善。又如對法規(guī)的執(zhí)行不夠有力,有的領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、決策隨意,甚至以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)謀私等等。如何以法治之力約束權(quán)力?一要尊法畏權(quán)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“尊法學(xué)法守法用法”活動,樹牢法治信仰,強化法治觀念,涵養(yǎng)法治精神,夯實法治根基。二要依法定權(quán)。治權(quán)之法要完善,既要立法賦權(quán),又要立法治權(quán),確保權(quán)力始終受制約、不失控;權(quán)力界限要明確,對照法規(guī)制度,確定職權(quán)范圍,列出權(quán)力清單,堅持法無授權(quán)不可為,防止權(quán)力擴張和濫用;權(quán)力內(nèi)容要精減,把屬于下級的權(quán)力還權(quán)到位,黨委重點履行好把關(guān)監(jiān)督職責(zé),防止權(quán)力過分集中到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門手中。三要依規(guī)用權(quán)。在程序上,落實民主集中制,按照黨委議事程序決策辦事;在方法上,落實黨務(wù)、事務(wù)公開,權(quán)力運行可溯可查,對干部使用提名、大項工程決策等,實行終身負(fù)責(zé)制;在制度約束上,堅持異地任職、定期輪崗和利益回避、審計監(jiān)察制度,使權(quán)力得到有效制約。
運用監(jiān)督的力量。監(jiān)督不力必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。現(xiàn)實中有的領(lǐng)導(dǎo)干部自視特殊,不愿接受監(jiān)督,刻意規(guī)避、干擾甚至對抗監(jiān)督;有的領(lǐng)導(dǎo)和職能部門放棄責(zé)任,不敢擔(dān)當(dāng)、無所作為。監(jiān)督是最好的“防腐劑”。要從三個方面強化監(jiān)督。一是完善監(jiān)督體系。深化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督體系,用好巡視、審計兩大監(jiān)督利器,強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式,使監(jiān)督從封閉式走向開放式,從單一監(jiān)督轉(zhuǎn)向全方位監(jiān)督。二是突出監(jiān)督重點。把遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況作為監(jiān)督的首要任務(wù),抓住各級軍政主官這個“關(guān)鍵少數(shù)”,盯住“四風(fēng)”問題和管人管錢管物這些腐敗高發(fā)領(lǐng)域,深化軍隊紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,提高監(jiān)督實效。三是形成監(jiān)督震懾。堅持全面巡視和專項巡視全覆蓋,領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和重大工程專項審計全覆蓋,核查領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項全覆蓋,使權(quán)力始終在陽光下運行,問題得到及時發(fā)現(xiàn)查處。