從審計署劃歸軍委建制說開去

——怎么看深化軍隊改革中的利益格局調(diào)整

2014年11月7日《解放軍報》報道，中央軍委主席習(xí)近平簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全軍審計工作，對中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作。這條看似波瀾不驚的消息迅速爆紅網(wǎng)絡(luò)，引起強(qiáng)烈反響。國內(nèi)外媒體紛紛解讀，這一舉措標(biāo)志著中國軍隊決意打破既有利益格局，顯示了推動改革破冰而行的雄心壯志。在國防和軍隊改革向深水區(qū)挺進(jìn)的關(guān)鍵時刻，如何正確認(rèn)識和對待利益格局調(diào)整，十分現(xiàn)實(shí)地擺在我們每一個人面前。

怎么理解深化軍隊改革是啃硬骨頭、動大奶酪？

經(jīng)過持續(xù)不斷的改革，很多容易改的問題已得到解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，有的是牽動全局的敏感問題和重大問題，有的必然打破現(xiàn)有利益格局，有的不僅要動棋子、調(diào)棋盤，還要重新制定“下棋規(guī)則”?？梢哉f，深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。

——攻克體制性障礙。體制機(jī)制問題是制約部隊?wèi)?zhàn)斗力提高的根本性問題，也是解決我軍現(xiàn)實(shí)存在一切矛盾問題的突破口。1983年，美軍入侵格林納達(dá)聯(lián)合行動中，地面部隊召喚海軍航空兵，需要通過美軍本土陸軍總部與海軍總部聯(lián)系，再下達(dá)到艦隊，才能實(shí)施火力支援；停泊在近岸海域的航空母艦因陸航飛行員沒有經(jīng)過海上起降資格認(rèn)證，拒絕陸軍直升機(jī)降落，經(jīng)協(xié)調(diào)降落后又以未列支陸軍加油費(fèi)為由拒絕為陸軍直升機(jī)加油。這種體制設(shè)計上的弊端，直到1986年美軍出臺《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》才得以革除。此后，參聯(lián)會從“議事機(jī)構(gòu)”成為名副其實(shí)的統(tǒng)率三軍指揮機(jī)構(gòu)，保證了海灣戰(zhàn)爭和以后幾次美軍聯(lián)合作戰(zhàn)行動的成功。我軍這一輪深化改革，重在優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，重在完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重在調(diào)整機(jī)關(guān)職能、指揮權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、部門利益，靶標(biāo)聚焦體制重構(gòu)，解決的是“脖子”以上的問題。這不是一般的小修小補(bǔ)，必然面臨許多風(fēng)險和困難。

——攻克結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)決定功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)可以起到“1＋1＞2”的效果。2008年俄格軍事沖突后，俄軍反思“勝利中暴露出的嚴(yán)重問題”，認(rèn)為軍兵種結(jié)構(gòu)不合理、官兵比例失調(diào)等問題已到了非改不可的地步。隨后，俄軍強(qiáng)力推進(jìn)“新面貌”改革，將30多名高級將領(lǐng)免職，更換國防部3個副部長、2個軍種總司令及參謀長，克服軍兵種和部門利益掣肘，推動俄軍由大戰(zhàn)動員型向常備機(jī)動型轉(zhuǎn)變。我軍歷史上也經(jīng)過多次調(diào)整改革，雖然在壓縮數(shù)量上取得顯著成效，但在力量結(jié)構(gòu)上仍然存在頭重腳輕尾巴長的問題。優(yōu)化軍事力量規(guī)模，不是撤銷一兩個建制單位就能解決的。客觀上看，我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊機(jī)關(guān)比例、部隊院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實(shí)，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手解決這些問題，是一次脫胎換骨的“大手術(shù)”，必然會有一場從上到下、從里到外的“立體震蕩”，給我們帶來的沖擊也將是多層面、全方位的。

——攻克政策性問題。政策制度是撬動全局的有效杠桿，對軍隊建設(shè)發(fā)展的影響是根本性的。美軍院校學(xué)員分配時，到一線部隊的歡欣鼓舞，到五角大樓或參聯(lián)會機(jī)關(guān)的情緒低落，這與美軍的政策導(dǎo)向有很大關(guān)系。美軍明確規(guī)定軍官晉升順序，上過前線的優(yōu)于留在后方的，基層部隊的優(yōu)于總部機(jī)關(guān)的，這就決定了美國軍人只有經(jīng)過戰(zhàn)火洗禮和基層歷練，才能獲得更多晉升機(jī)會。我軍現(xiàn)行的政策制度，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，許多已不適應(yīng)國家政策制度創(chuàng)新步伐，遲滯于軍事實(shí)踐的發(fā)展，特別是在軍官職業(yè)化、軍民融合等方面明顯滯后。要改變這種現(xiàn)狀，就必須以改革的思路，注重從政策制度上解決問題，調(diào)整改革干部選拔任用、征兵及退役安置、傷病殘人員移交等政策制度，切實(shí)用好的政策制度維護(hù)保障官兵利益、吸引集聚優(yōu)秀人才。如何回應(yīng)官兵關(guān)切、適應(yīng)軍隊需要、銜接國家政策，形成一整套完善適用、適度前瞻的政策制度體系，有大量艱苦細(xì)致工作要做。