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戰(zhàn)爭實踐倒逼外軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革

來源:國防參考作者:衛(wèi)星責任編輯:康哲
2015-12-09 21:00

第三輪改革是2008年到2012年。充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗教訓(xùn),在“新面貌”改革中,堅決取消軍種作戰(zhàn)指揮權(quán),把海軍、空軍中央指揮所并入總參謀部中央指揮所。同時,依托軍區(qū)成立聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,形成了“由總統(tǒng)和國防部長,到總參謀長,再到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部或職能司令部,最后到軍兵種部隊”的作戰(zhàn)指揮鏈。

這一輪改革,對俄軍后來的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,起到了決定性作用,戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制基本上得以確立。地區(qū)性軍事行動全部由戰(zhàn)區(qū)司令部負責,戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮各軍種戰(zhàn)役(艦隊是戰(zhàn)略戰(zhàn)役)司令部實施作戰(zhàn),總參謀部負責總體領(lǐng)導(dǎo),但不直接干預(yù)作戰(zhàn)指揮,指揮鏈大為縮短。

外界普遍認為,俄軍這次改革之所以取得明顯進展,是由于俄軍在格魯吉亞戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得不盡如人意,受到了來自軍內(nèi)外的巨大壓力。同時,還有一個原因是俄最高當局的強力主導(dǎo)。

為了保證改革的順利進行,面對重重阻力,時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和國防部長謝爾久科夫毫不妥協(xié),強行將軍種中央指揮所并入總參謀部,軍種總司令退出作戰(zhàn)指揮鏈,才建立了以聯(lián)合戰(zhàn)略司令部為重心的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

在改革過程中,時任俄空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基堅決反對取消軍種指揮權(quán),即使是在國防部做出決議后,二者仍通過接受采訪等方式表達不滿。為鞏固改革成果、確保軍種順利交權(quán),俄最高領(lǐng)導(dǎo)甚至同時解除了兩人的總司令職務(wù),有力地震懾了改革的反對者。

目前,俄軍已經(jīng)形成了國家和戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。國家級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),是由俄總統(tǒng)、國防部長、總參謀長和總參謀部構(gòu)成??偨y(tǒng)在國防部長的協(xié)助下,依托總參謀部指揮國家層級的聯(lián)合作戰(zhàn)以及核打擊力量、空天軍、空降兵作戰(zhàn)。

戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)包括東部、西部、南部和中部4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,主要負責指揮轄區(qū)內(nèi)各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)。根據(jù)戰(zhàn)略形勢的變化,2014年底俄又組建了北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部,主要負責北極方向的聯(lián)合作戰(zhàn)。

俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的特點也非常鮮明,主要體現(xiàn)在三個方面:

一是始終在國家和軍隊最高當局的關(guān)注和指導(dǎo)下推動改革。通過頒布總統(tǒng)令、國防部長訓(xùn)令等方式,力排眾議、破除阻力,保證改革進程。

二是既吸納借鑒美軍的經(jīng)驗,又充分考慮國情、軍情和自身特點,保留了自己的軍事傳統(tǒng)。主要是通過調(diào)整、改造總參謀部體制和軍區(qū)體制來建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。俄羅斯軍事科學院院長加列耶夫大將說:“從戰(zhàn)略角度看,俄羅斯與美國截然不同,俄羅斯不打算在遙遠的海外地區(qū)作戰(zhàn),所以,照搬適應(yīng)海外作戰(zhàn)的美軍體制是盲目的做法?!?/p>

三是堅持總參放權(quán)、軍種讓權(quán),強化戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)。現(xiàn)在,有一種看法認為俄軍改革論證不充分,倉促上馬,過于激進,導(dǎo)致改革出現(xiàn)了反復(fù)。其實,對這個問題要兩面看。這方面的教訓(xùn)確實值得汲取,但俄高層的改革魄力和勇于決斷,是值得肯定的。

縱觀俄軍的改革,無疑是在一種巨大的外部壓力推動下進行的。俄軍最初改革的動因,是在蘇聯(lián)解體、兩極體制終結(jié)這場大震蕩后,整個國家全面轉(zhuǎn)型和北約東擴的大背景下,俄羅斯失去了蘇聯(lián)的超級大國地位,安全環(huán)境急劇惡化,軍隊的使命發(fā)生了戰(zhàn)略性的變化。

正如普京在《千年之交的俄羅斯》中所說:“俄羅斯正處于其數(shù)百年來最困難的一個時期。這是俄羅斯近200~300年來首次真正面臨淪為世界二流國家,抑或三流國家的危險。”俄軍必須對整體的國防建設(shè)進行全新的思考,并對自身進行脫胎換骨的改造。

當前俄軍在敘利亞成功進行的軍事行動充分證明了改革的必要性。此次行動之果斷迅速、打擊效果之明顯,同兩場車臣戰(zhàn)爭和俄格戰(zhàn)爭形成鮮明對比。其關(guān)鍵原因在于俄軍通過“新面貌”改革打造了一支精干高效的現(xiàn)代化軍隊,構(gòu)建了快速靈活的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,具備了較高的快速反應(yīng)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

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