習(xí)主席在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！边@一重要指示，闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展在黨和國家事業(yè)中的重大作用，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的深刻把握，不僅對解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題具有根本指導(dǎo)性，也為全面落實改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、開創(chuàng)國防和軍隊建設(shè)新局面提供了有力思想武器。

“千鈞將一羽，輕重在平衡?！焙帽纫粓鰞?yōu)美的舞蹈，離不開動作的協(xié)調(diào)和平衡，國防和軍隊改革是一項系統(tǒng)工程，如果不能用好協(xié)調(diào)這個“制勝要訣”，統(tǒng)籌好改革舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，就會使改革難以達(dá)到預(yù)期目的，甚至帶來無法挽回的損失。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯推行激進(jìn)式軍事改革，將總兵力由280萬銳減至113萬。由于配套政策沒能跟上，致使高科技人才和中下層軍官大量流失，70%以上退役軍官失業(yè)，48%的現(xiàn)役軍人家庭收入在最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以下，嚴(yán)重影響了部隊穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力，教訓(xùn)極其深刻。

對于我軍而言，這輪改革是一場整體性革命性變革，有諸多重要關(guān)系需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，如何處理好軍隊深化改革與國家全面深化改革的關(guān)系，使軍隊改革同國家全面深化改革相適應(yīng)、相銜接、相促進(jìn)；如何加強(qiáng)體制轉(zhuǎn)換期間的科學(xué)對接，確保改革期間人員不失控、資產(chǎn)不流失、工作不斷線；如何統(tǒng)籌抓好改革、訓(xùn)練和作戰(zhàn)，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，確保一旦有事能夠及時有效應(yīng)對、重大任務(wù)能夠圓滿完成；如何把裁減員額同完善配套政策結(jié)合起來，讓留下來的安心本職、展示才華，讓走出去的有出路、有發(fā)展、有保障，等等。只有把協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿改革全過程，妥善處理好各方面關(guān)系，才能使改革強(qiáng)軍蹄疾步穩(wěn)、扎實推進(jìn)。

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，搞好統(tǒng)籌兼顧，以求達(dá)到各發(fā)展要素配合得當(dāng)、和諧一致的目的。在改革強(qiáng)軍中堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要掌握科學(xué)辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好統(tǒng)全局與抓重點、固強(qiáng)項與補短板、打基礎(chǔ)與謀長遠(yuǎn)等重要關(guān)系，促使改革強(qiáng)軍各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保改革決策部署精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

注重統(tǒng)全局與抓重點相統(tǒng)一。只有胸懷全局，才能把準(zhǔn)方向；只有抓住重點，才能帶動全局。這一輪深化國防和軍隊改革，既涉及機(jī)構(gòu)等級變化，又涉及職能部門調(diào)整，既涉及單位撤并降改，又涉及個人進(jìn)退去留，深刻性復(fù)雜性艱巨性前所未有。改革沒有旁觀者，沒有局外人，不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就要求我們，必須全面了解世界新軍事革命發(fā)展大勢，深刻領(lǐng)會習(xí)主席和中央軍委決策指示，切實把深化改革作為強(qiáng)軍興軍的關(guān)鍵一招，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，以勇于自我革命的姿態(tài)打好深化改革攻堅戰(zhàn)。同時，落實改革部署，不能作為空洞口號，不能大而化之，不能等靠觀望，而應(yīng)按照統(tǒng)一部署，緊貼單位實際，在千頭萬緒中牽住“牛鼻子”，抓住改革推進(jìn)的重點任務(wù)，扭住改革落實的重點環(huán)節(jié)，做好重點對象的教育管理工作，把擁護(hù)支持改革的政治熱情，轉(zhuǎn)化為推動改革方案落地生根的有效舉措。

注重固強(qiáng)項與補短板相統(tǒng)一。對一支部隊而言，沒有強(qiáng)項就沒有優(yōu)勢，失去軍事博弈的競爭力；存在短板就會形成“短板效應(yīng)”，削弱凝聚力和戰(zhàn)斗力。這一輪軍隊改革，將保持我軍特色優(yōu)勢同破解制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的瓶頸癥結(jié)有機(jī)統(tǒng)一，既順應(yīng)世界新軍事革命潮流，又立足我國現(xiàn)階段國情軍情，必將推動我軍浴火重生。在改革推進(jìn)的過程中，我們必須增強(qiáng)對中國特色軍事制度的自覺自信，堅持黨指揮槍的根本原則，堅持人民軍隊的性質(zhì)宗旨，堅持政治工作的生命線地位，堅決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，切實把人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)保持好發(fā)揚好。同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，不改革就打不了仗、打不了勝仗，必須以刀口向內(nèi)、刮骨療毒的決心，以攻堅克難、闖關(guān)奪隘的勇氣，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，在攻克備戰(zhàn)打仗的重難點問題上取得實質(zhì)性突破，從根子上進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。

注重打基礎(chǔ)與謀長遠(yuǎn)相統(tǒng)一?；A(chǔ)不牢，地動山搖；思路不清，事倍功半。深化國防和軍隊改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取、戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。當(dāng)前，改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要提高執(zhí)行力，在基礎(chǔ)性根本性工作上下功夫。應(yīng)區(qū)分新組建、轉(zhuǎn)隸、裁減、暫未調(diào)整等不同單位實際，有針對性地做好抓基層打基礎(chǔ)的各項工作，始終保持部隊良好的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，使部隊建設(shè)的根基隨著改革推進(jìn)持續(xù)強(qiáng)固。對涉及調(diào)整改革的官兵，既要深入扎實做好思想引導(dǎo)工作，又要真心實意幫助解決后顧之憂，切實把習(xí)主席和中央軍委的關(guān)懷厚愛，落實到暖心窩、穩(wěn)軍心、提士氣的具體行動中，不斷積聚改革正能量。隨著新體制的運行，部隊建設(shè)發(fā)展的理念、模式和思路都要與之相適應(yīng)，迫切需要各級加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和籌劃，避免“穿新鞋走老路”。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，牢固確立“功成不必在我”的政績觀，強(qiáng)化“接力棒”思想，主動搞好單位建設(shè)的籌劃設(shè)計，把解決當(dāng)前問題與實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把深化改革的近期目標(biāo)同強(qiáng)軍興軍的宏偉藍(lán)圖結(jié)合起來，一步一個腳印地推動強(qiáng)軍目標(biāo)實現(xiàn)。

（作者單位：軍事科學(xué)院政治部）

（《解放軍報》2016年02月17日 07版）