中國的國防投入也包括對(duì)世界和平的“投資”

記者：一些國家對(duì)中國國防費(fèi)的開支一直高度關(guān)注，這些年伴隨中國國防費(fèi)增長(zhǎng)，“中國威脅論”不時(shí)出現(xiàn)，如何看待這一問題？

陳舟：我國國防費(fèi)是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費(fèi)”。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國防費(fèi)預(yù)算總額。從1981年和1992年起，《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》開始公布國防費(fèi)用相關(guān)數(shù)據(jù)。1995年，中國發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，首次以政府文告的形式對(duì)外公布國防費(fèi)總額、各部分構(gòu)成及主要用途。自1998年始，每?jī)赡臧l(fā)表一次的國防白皮書，對(duì)國防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用的主要用途、財(cái)政撥款制度、預(yù)算審計(jì)制度、占國家財(cái)政支出比例等情況進(jìn)行介紹。中國自2007年開始參加《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。

相對(duì)于世界其他主要大國，我國國防費(fèi)無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。近10年我國國防費(fèi)占GDP的比重平均為1.33%，不僅低于世界主要國家，也大大低于2.6%的世界平均水平；我國國防費(fèi)占財(cái)政支出的比重平均為6.18%，而同期美國為18.04%。

一些人戴著“有色眼鏡”解讀我國國防費(fèi)增長(zhǎng)，甚至將其作為詆毀我國和平發(fā)展、制造“中國威脅論”的重要借口，這是別有用心。一個(gè)國家是不是對(duì)其他國家構(gòu)成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。中國特色社會(huì)主義對(duì)內(nèi)求和諧求發(fā)展、對(duì)外求和平求合作的本質(zhì)特征，決定了我們不可能走歷史上西方列強(qiáng)“國強(qiáng)必霸”的老路，而只能走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)持奉行防御性的國防政策。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的歷史征程中，我們要有戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略自信，堅(jiān)定地走自己的路，不要受外界雜音的影響。

記者：中國走和平發(fā)展道路，在國防費(fèi)安排上是否有體現(xiàn)？

陳舟：去年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，提出新的歷史時(shí)期軍隊(duì)使命，其中之一就是維護(hù)地區(qū)和世界和平。這些年，作為大國，中國要承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任和義務(wù)，不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。近年來，從向南蘇丹派出維和步兵營(yíng)到向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉、從對(duì)馬航失聯(lián)客機(jī)展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員、從連續(xù)派出22批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)到40余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務(wù)，中國軍隊(duì)承擔(dān)越來越多國際責(zé)任的事實(shí)有目共睹。

隨著中國的發(fā)展，我們軍隊(duì)不僅要維護(hù)國土的安全，還要維護(hù)海外利益的安全。另外，也要為國際社會(huì)提供更多的公共安全產(chǎn)品。當(dāng)然，這些活動(dòng)也都是需要國防費(fèi)支持的。

確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上

記者：國防預(yù)算增幅減少，會(huì)不會(huì)影響軍力建設(shè)？

陳舟：從某種意義上講，國防預(yù)算的規(guī)模和增幅十分重要，因?yàn)樗菄腊l(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要重點(diǎn)考慮的是，如何提高國防費(fèi)的使用效益？

國防預(yù)算實(shí)質(zhì)上是配置國防資源的一種基本方式，對(duì)國防資源的使用效益具有重要作用。同樣的國防費(fèi)投入，不同的結(jié)構(gòu)和投向，最終形成的國防能力是不同的。無需回避，我國現(xiàn)行的國防費(fèi)配置存在著一些問題，比如預(yù)算與規(guī)劃計(jì)劃的銜接不夠緊密、配置結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進(jìn)、使用管理效益不高等，這些問題我們正在逐步解決中。

記者：如何科學(xué)地使用國防費(fèi)？

陳舟：提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是管好、用好有限的國防費(fèi)，確實(shí)用于必需、用之合理，發(fā)揮最大效益。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，把國防費(fèi)投向投量配置得更科學(xué)。這其中涉及改革的一些具體問題，包括深化預(yù)算管理改革，完善規(guī)劃計(jì)劃與預(yù)算緊密銜接的工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管控；推進(jìn)集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建財(cái)力配置科學(xué)、預(yù)算規(guī)劃透明、標(biāo)準(zhǔn)制度健全、集中收付嚴(yán)密、組織體系順暢的具有我軍特色的現(xiàn)代國防費(fèi)管理制度。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督，嚴(yán)格按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)花錢辦事，加強(qiáng)公務(wù)接待、基本建設(shè)、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格賬戶資金監(jiān)管，加大財(cái)經(jīng)管理和整治力度，強(qiáng)化紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。