兩會(huì)觀察：“打虎”需要讓制度扎根，鐵規(guī)發(fā)力，禁令生威
■王永濤
在去年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”，深入人心，引發(fā)強(qiáng)烈反響，此次兩會(huì)又進(jìn)一步凝練升華為“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措，鏟除滋生腐敗土壤，進(jìn)一步健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事，吹響對(duì)腐敗“零容忍”的進(jìn)軍號(hào)角。
李瑞環(huán)同志在《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》中講，“普遍出現(xiàn)的問(wèn)題要從制度上找原因，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因?！蔽阌怪靡?，三年的高壓反腐，“大老虎”“小老虎”接連下馬，成果顯著，成績(jī)可賀，但腐敗得不到根本治理，亡黨亡國(guó)危險(xiǎn)仍然存在。隨著反腐不斷推向深入，腐敗存量不斷減少，如何讓制度在反腐中發(fā)揮更大作用，將是繞不過(guò)去的一道坎兒。“人管人累死人，制度管人管靈魂”，現(xiàn)在對(duì)于制度反腐的呼聲也是此起彼伏、一浪高過(guò)一浪。
漫漫歷史，啟迪當(dāng)代，昭示后人。自古以來(lái)，腐敗就是一種多發(fā)“社會(huì)病”，危害至深、發(fā)人深思、令人警醒。新建王朝屢屢鑒于前代人亡政息的慘痛歷史教訓(xùn)，立足長(zhǎng)治久安需要，與腐敗進(jìn)行持久拉鋸斗爭(zhēng)，也逐漸形成了懲于事后、防于事前、防懲并舉反腐思路，養(yǎng)廉先養(yǎng)心，表彰廉吏、斥責(zé)貪官，立制反腐、鐵腕治貪。譬如，禹、湯、文王和武王對(duì)貪腐防治結(jié)合，一時(shí)官風(fēng)清明、河清海晏，開(kāi)先秦廉政之風(fēng)；唐太宗開(kāi)門(mén)納諫，集思廣益，群言暢達(dá)，公開(kāi)權(quán)力操作運(yùn)行，君明臣直，成就了貞觀盛世；明太祖朱元璋恩威并用，鐵腕反腐甚至不惜律外用刑，對(duì)貪腐者族誅、凌遲，雖有違反人道之嫌，但扭轉(zhuǎn)了元末以來(lái)貪污腐敗之風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)洪武之治。剛?cè)岵?jì)，情理兼?zhèn)洹?/p>
對(duì)于預(yù)防腐敗，干部道德修養(yǎng)、自省自律固然重要，但因軟性約束彈性很大，效率因人而異，收效甚是微弱。只有依靠較完備的法制，才能保證行政機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，有效遏制腐敗。在《秦律》中囊括《為吏之道》，明確良吏、惡吏“五善”“五失”考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出對(duì)官吏經(jīng)管財(cái)產(chǎn)的法律檢驗(yàn)以杜絕貪污，同時(shí)，《秦簡(jiǎn)?法律答問(wèn)》中還規(guī)定，“令曰勿為而為之，是為‘犯令’；令曰為之而弗為，是為‘廢令’”，有效消除了“令不行、禁不止”現(xiàn)象，嚴(yán)苛程度雖可見(jiàn)一斑，但卻也造就了大秦百姓爭(zhēng)立軍功的輝煌一頁(yè)。與之相輔，在防治腐敗的制度中，另立察舉、考試任官制度和刺史巡察郡縣制度，對(duì)官吏行權(quán)進(jìn)行了全面有效督查，震懾了無(wú)為慵懶之官。
制度不在多，有效就好；條文不必細(xì)，實(shí)用就行。十八大以來(lái)，我們?cè)啻蜗驀?guó)內(nèi)外媒體闡釋開(kāi)展反腐敗意義、現(xiàn)狀和目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，“要讓我們的干部不敢腐、不能腐、不想腐”?！安幌敫本鸵眯拍罨h笆，樹(shù)立正確政績(jī)觀，淡泊名利，抵御誘惑，廉潔奉公，勤政務(wù)實(shí)；而“不敢腐”則要依靠嚴(yán)格的制度限定，是一種壓力下的畏懼，也是一種被動(dòng)的自我保護(hù)。尤其對(duì)于軍隊(duì)，容忍腐敗一分，戰(zhàn)斗力就削弱一尺；腐敗發(fā)生一回，軍心就離散一次。
試看當(dāng)前，反腐斗爭(zhēng)業(yè)已進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，讓反腐敗走入制度化的軌道，是必然的選擇。習(xí)主席在改革方法論中講道，“注重協(xié)同性、耦合性，是一個(gè)重要內(nèi)容?！倍锤瘮〉母黜?xiàng)制度，同樣也需要有“協(xié)同”、有“耦合”，進(jìn)行更精準(zhǔn)的節(jié)奏把握、更有力的流程控制，這就需要從干部選用、權(quán)利運(yùn)行到督查問(wèn)責(zé)等方面，形成環(huán)環(huán)咬合的制度鏈條和懲防有力的“組合拳”，著重建立嚴(yán)格完備的法規(guī)制度，讓法治威嚴(yán)震懾貪污之心和違法之念；建立廣泛輿論監(jiān)督制度，讓每一份權(quán)力的運(yùn)行都置于陽(yáng)光之下；建立合理有效制衡制度，使干部輕易不敢做違法之事，以減少官員權(quán)力“尋租”空間；建立精準(zhǔn)科學(xué)選用制度，讓“德”“才”“廉”兼?zhèn)涞母刹咳吮M其才、才盡其用，進(jìn)而不斷營(yíng)造政治上清風(fēng)正氣、綠水青山的新生態(tài)，形成各司其職、恪盡職守的好風(fēng)尚。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，反腐沒(méi)有完成時(shí)，當(dāng)下，制度反腐更是呼之欲出，需要鐵腕強(qiáng)推！在加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育、增強(qiáng)干部敬畏感的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，本著制度面前人人平等、踐踏法紀(jì)絕不姑息的原則，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，防止“牛欄關(guān)貓”，避免“破窗效應(yīng)”，讓制度扎根，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威！
（策劃：何文光 曲延濤）
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