近日，北約與歐盟就應(yīng)對(duì)難民危機(jī)問(wèn)題正式達(dá)成了合作協(xié)議，將對(duì)愛(ài)琴海的偷渡活動(dòng)、非法販運(yùn)人口的商業(yè)模式予以打擊，使歐盟更有效地管理外部邊界。此前，北約已宣布向愛(ài)琴海增派艦船，支援目前部署在該地區(qū)的北約第二海上常備部隊(duì)，擴(kuò)大打擊偷渡的軍事行動(dòng)規(guī)模。

北約選擇在此時(shí)大張旗鼓地上演堵截難民的“武戲”，究竟有何考量？

從表面看，由于大多數(shù)北約成員國(guó)同時(shí)也是歐盟成員國(guó)，而歐盟紓緩難民涌入一直不夠“給力”，所以北約“接盤(pán)”似乎也在情理之中。北約向來(lái)“以美國(guó)為首”，此舉也體現(xiàn)出美國(guó)的戰(zhàn)略意圖，其意仍在于攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)，對(duì)俄羅斯與歐洲可謂“一石二鳥(niǎo)”。

首先，美國(guó)通過(guò)北約繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)俄戰(zhàn)略遏制。鑒于烏克蘭局勢(shì)長(zhǎng)期膠著，俄羅斯軍事介入敘利亞成效明顯，且與作為北約成員國(guó)的土耳其交惡等諸多原因，北約近期高調(diào)增強(qiáng)東歐方向防衛(wèi)能力的同時(shí)，也企圖在東地中海地區(qū)重新占據(jù)有利的博弈地位。

3月8日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)道破了此中玄機(jī)。他聲稱，俄羅斯勢(shì)力在敘利亞的不斷增長(zhǎng)使北約感到擔(dān)憂，作為回應(yīng)，北約應(yīng)擴(kuò)大在土耳其和東地中海地區(qū)的軍事存在。此外，北約還同意美國(guó)的要求，提供預(yù)警機(jī)協(xié)助以美國(guó)為首的國(guó)際聯(lián)盟在伊拉克和敘利亞打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)。這恰恰反映出北約企圖通過(guò)在東地中海地區(qū)安全問(wèn)題上加大投入，來(lái)“對(duì)沖”在中東高舉“反恐”大旗、頻頻得分的俄羅斯的影響力。

其次，美國(guó)通過(guò)北約介入困擾歐洲的難民危機(jī)，可增強(qiáng)對(duì)歐盟的控制力度。從組建歐洲特遣海軍部隊(duì)赴地中海攔截偷渡船，到“11·13”巴黎恐怖襲擊事件后法國(guó)向歐盟請(qǐng)求軍援，都鮮明地體現(xiàn)出遭受多重危機(jī)“夾擊”的歐盟國(guó)家在不停加快其防務(wù)聯(lián)合的步伐。美國(guó)雖然希望歐洲國(guó)家分擔(dān)其在歐洲地區(qū)的防務(wù)負(fù)擔(dān)，卻極其警惕歐洲國(guó)家的防務(wù)“脫美”傾向，因此北約是其絕佳的牽制工具。值此難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、歐洲人對(duì)歐盟等成員國(guó)機(jī)構(gòu)日漸失去信心之際，如果北約的強(qiáng)力出手能發(fā)揮比歐盟此前各類措施更大的作用，即可再度壓制以法德為“主心骨”的一些歐洲國(guó)家“防務(wù)脫美”的勢(shì)頭。

然而，美國(guó)的如意算盤(pán)并不容易實(shí)現(xiàn)。愛(ài)琴海方向的難民只不過(guò)是難民潮的冰山一角，在中東多國(guó)特別是土耳其的難民營(yíng)里翹首以盼的偷渡客并不在少數(shù)。更何況，由于彼此“甩包袱”，3月8日的歐盟-土耳其峰會(huì)未能就難民問(wèn)題達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。土官方已揚(yáng)言，隨時(shí)準(zhǔn)備“打開(kāi)閘門(mén)”，讓境內(nèi)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的難民繞開(kāi)水路、從陸路“硬闖”歐洲。作為軍事組織的北約，首次著手處理如此大規(guī)模的民事危機(jī)，不僅經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)行動(dòng)能力也不夠強(qiáng)，軍事行動(dòng)的政治象征意義將遠(yuǎn)大于實(shí)際效果。

此次，連并非“申根國(guó)家”的英國(guó)也積極響應(yīng)北約號(hào)召，由首相卡梅倫親自出面表態(tài)，將提供以兩棲登陸艦為首的“關(guān)鍵軍事設(shè)備”前往愛(ài)琴海，表明難民問(wèn)題在歐洲確實(shí)到了“事急矣”的緊迫地步。因大亂而難民叢生的中東，離美國(guó)尚遠(yuǎn)，距歐洲卻不過(guò)咫尺，在跟隨美國(guó)上演“武戲”的同時(shí)，歐盟仍需自行尋找解決難民危機(jī)的“治本”之策。