中共能有效地實現(xiàn)對國家的領導，除了不斷強化自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之外，還需要制度化的機制來將黨和國家連接起來，使黨的意志能有效變成國家的政策，并保證各部門有效執(zhí)行這些政策。在眾多的機制中，有三個機制很有特色，也很重要。

第一個機制就是領導小組機制。2013年12月，中共十八屆三中全會召開后僅一個月，中共成立了一個新的機構——全面深化改革領導小組，由習近平親自擔任組長。對于不了解中國政治的人來說，可能很難理解，為什么一個領導小組的組長要由總書記來擔任，而且整個小組的規(guī)格如此之高，政治局7名常委中有4人在其中任職。

中央工作領導小組廣泛存在于黨和國家政治運行過程中，發(fā)揮著議事、協(xié)調等功能，極為重要，也極為特殊。這些領導小組數(shù)量很多，既有常設性的，也有臨時性的，它們是黨政系統(tǒng)常規(guī)治理方式之外的補充，擁有跨部門的協(xié)調權力。小組負責人的級別越高，“小組”協(xié)調和執(zhí)行能力也更強。例如，2006年，國家成立“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調工作小組”。由于涉及部門繁多，醫(yī)改方案久拖不決。2008年12月20日，國務院提升了小組的規(guī)格，批準醫(yī)改協(xié)調小組升格為醫(yī)改領導小組，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李克強親自掛帥。消息一出，媒體紛紛用“新醫(yī)改駛入快車道”來形容緊接而來的醫(yī)改新進展。

正因為如此，中共十八屆三中全會之后成立的全面深化改革領導小組會有如此高的規(guī)格，小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。作為全面深化改革的“神經中樞”，自成立以來已經舉行11次會議，先后共審議了包括《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》在內的至少50個文件，通過了不少“重量級”方案，也啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動的“硬骨頭”。司法體制改革是目前深改組關注最多的議題。11次會議中有7次會議均涉及這一改革的相關內容，先后通過的相關方案和意見多達12個。

從全面深化改革領導小組的運行中，我們也可以看出，中共的重要決策均是先在專門的小組中擬訂方案，然后再提交政治局常委會和政治局審議通過，相關部門負責具體落實。中央工作領導小組是中共實現(xiàn)對國家和社會全面領導的重要機制之一，是黨和國家最高領導人與各職能部門之間的橋梁。作為相關職能領域頂層的每一個領導小組，都領導著一批黨、政、軍機構。中國政治生活中的所謂“歸口管理”一般都是通過黨的領導小組制度來實現(xiàn)的。

第二個機制是黨組制度。2015年1月16日，中共中央政治局常務委員會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作。習近平在會上強調，黨中央對全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的統(tǒng)一領導，很重要的一個制度就是在這些機構成立黨組。黨組是黨中央和地方各級黨委在非黨組織的領導機關中設立的組織機構，是實現(xiàn)黨對非黨組織領導的重要組織形式和制度保證。

黨組是黨的各級委員會在非黨組織中的派出機關。作為派出機構，黨組和黨委不同，黨委是選舉產生，黨組則不是由選舉產生，而是由同級黨委指派，并接受同級黨委的領導。正是通過黨組，黨能有效地實現(xiàn)對各種非黨組織的領導。以人大為例，在人民代表大會閉會期間，由設立在人大常委會內部的黨組來貫徹黨的意志，黨組成員一般由委員長、黨員副委員長（地方人大常委會由主任、黨員副主任）加秘書長組成。在實際工作中，人大常委會黨組在相當程度上就是人大常委會的領導核心。黨組實際上是同級黨委和人大常委會之間的一個連接通道，同級黨委的決定通過黨組變成人大常委會的實際行動，人大常委會的相關請示和匯報也通過黨組傳遞到同級黨委。盡管黨組和同級黨委分屬于人大和黨兩個不同的系統(tǒng)，但從黨內關系來說，同級黨委和黨組之間是領導和被領導的關系。

第三個機制是中共領導人在國家機構中任職。例如，習近平是黨的總書記和中央軍委主席，但同時他也是國家主席和國家軍委主席，其他政治局常委則分別擔任國務院總理、全國人大常委會委員長、全國政協(xié)主席、中央黨校校長、中央紀委書記、國務院副總理等。

通過這三種機制，中共有效克服了分權體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端。就像弗朗西斯·福山所言，美國的兩黨制使美國政治周期性地陷入兩極分化，而其分權制衡機制使得政治體制的某一個部分能相對輕易地阻撓其他部分，從而形成“否決政體”，整個體制都受制于否決權。在分立性政府的情況下，政黨無法有效地協(xié)調立法機構與行政部門之間的關系，從而形成政治僵局，甚至導致聯(lián)邦政府有時不得不“關門歇業(yè)”。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關門17次，幾乎平均每年關門一次，最近一次是在2013年10月。當時，法國《世界報》刊登一篇評論，題目是：《杰斐遜，快醒醒！他們已經變成了白癡！》。相比而言，中共的黨政體制不僅能根據(jù)長期目標進行決策，并能夠在決策的制定和實施過程中不被利益集團所俘獲，而且可以通過黨的系統(tǒng)有效協(xié)調立法和行政，以及不同行政部門之間的關系，使政策的制定和執(zhí)行更加流暢。