改革開(kāi)放40年，人民防空建設(shè)由應(yīng)對(duì)一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)；由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來(lái)，取得輝煌成就。這40年，我國(guó)的人防建設(shè)都經(jīng)歷了哪些變化？請(qǐng)關(guān)注今天出版的《中國(guó)國(guó)防報(bào)》帶來(lái)的報(bào)道——

改革開(kāi)放40年，人民防空建設(shè)由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來(lái)——

華麗變身：防空洞的春天故事

■解放軍報(bào)記者 程榮 賈勇

“人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略?！?/p>

2016年5月13日，習(xí)主席親切會(huì)見(jiàn)參加第七次全國(guó)人民防空會(huì)議的代表。在熱烈的掌聲中，習(xí)主席發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。

改革開(kāi)放40年，人民防空建設(shè)由應(yīng)對(duì)一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)；由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)效益上來(lái)，取得輝煌成就。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席親切關(guān)懷人防事業(yè)，激勵(lì)全國(guó)人防工作者奮進(jìn)新時(shí)代、再創(chuàng)新輝煌，更加有效地履行“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的職責(zé)使命。

變觀念：從“無(wú)底洞”到“地下城”

上世紀(jì)六七十年代，面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，毛主席發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱(chēng)霸”的號(hào)召，全國(guó)各地掀起群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，建起一大批人防設(shè)施。但是，人防工程投入大、和平時(shí)期效益差的問(wèn)題日漸凸顯。

改革開(kāi)放之初，各地人防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)普遍面臨壓力。有人說(shuō)：“人防是個(gè)‘無(wú)底洞’，投再多的錢(qián)也聽(tīng)不到響聲。”還有人說(shuō)：“黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)了，人防工程建設(shè)就緩一緩吧！”

人防是廣大人民群眾在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的生命保險(xiǎn)工程，怎能緩一緩！

工程不能緩，兜里又沒(méi)錢(qián)，人防怎么建？各地人防部門(mén)積極探索，歷經(jīng)陣痛之后，長(zhǎng)期緊閉的人防工程大鐵門(mén)隨著思想的解放“咯吱”打開(kāi)了。

哈爾濱市由于商業(yè)設(shè)施缺乏，將市區(qū)1萬(wàn)多平方米的人防工程改造成一間間地下商鋪出租。這條后來(lái)被譽(yù)為“全國(guó)人防商業(yè)第一街”的地下商鋪長(zhǎng)廊，取得超出預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。隨后，“平戰(zhàn)結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用”的人防觀念如春風(fēng)般一路南下，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、北京、南京、上海、武漢、廣州等各大城市紛紛打開(kāi)人防工程大鐵門(mén)，成千上萬(wàn)的人防設(shè)施變成商場(chǎng)、旅館、餐廳、倉(cāng)庫(kù)、健身房和停車(chē)場(chǎng)，形成一座座服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的“地下城”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)人防設(shè)施創(chuàng)造產(chǎn)值2300多億元、提供就業(yè)崗位240多萬(wàn)個(gè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)；近年來(lái)，全國(guó)人防設(shè)施每年創(chuàng)收數(shù)百億元，年度上交國(guó)家的利稅超過(guò)國(guó)家當(dāng)年對(duì)人防建設(shè)的投資。

變機(jī)制：從“單建”到“結(jié)建”

記者在人防戰(zhàn)線采訪，常聽(tīng)人防工作者說(shuō)“單建”“結(jié)建”這兩個(gè)詞。弄清詞義后，頓感這兩個(gè)詞見(jiàn)證時(shí)代變遷。

“單建”，就是單獨(dú)建設(shè)人防工程。改革開(kāi)放前，人防部門(mén)按照政府計(jì)劃、行政指令，運(yùn)用國(guó)家和地方政府撥款，單獨(dú)建設(shè)只具戰(zhàn)備功能的人防設(shè)施。

“結(jié)建”，就是結(jié)合城市新建民用建筑，修建戰(zhàn)時(shí)可用于人民防空的地下設(shè)施。1984年發(fā)布的《人民防空條例》、1996年頒發(fā)的《人民防空法》將這一辦法作為法規(guī)條文明確下來(lái)。許多省市區(qū)在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，新建10層以上的民用建筑物，必須配套建設(shè)防空地下室。

這條法規(guī)，像一雙力大無(wú)比的手，把我國(guó)人防建設(shè)推上快速發(fā)展軌道。各地采用“人防工程＋住宅區(qū)＋商務(wù)區(qū)＋地鐵工程＋公共服務(wù)設(shè)施”等多種模式，建起一大批地上地下綜合體，不但落實(shí)了人防要求，還提高了城市空間承載能力，緩解了城市用地緊張矛盾。記者在南京江北新區(qū)看到，中央商務(wù)區(qū)的地面上是數(shù)十棟高樓和一片片綠地，地下有4條地鐵線通過(guò)，還有面積達(dá)100萬(wàn)平方米的“地下城”。

新時(shí)代，我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅300多座大中城市“長(zhǎng)高長(zhǎng)胖”，還有2000多個(gè)縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)快速成長(zhǎng)為中小城市。伴隨這一歷史進(jìn)程，我國(guó)人防建設(shè)在“結(jié)建”機(jī)制作用下，以令人驚嘆的速度發(fā)展。

周恩來(lái)總理生前特別重視人防建設(shè)，他曾提出全國(guó)人均1平方米的人防建設(shè)目標(biāo)。在他離開(kāi)我們40多年后的今天，北京、上海、廈門(mén)、長(zhǎng)沙等百余個(gè)人防重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

變管理：從電話機(jī)到數(shù)據(jù)云

如果把地下工程比作人防的“鋼盔鐵甲”，那么指揮通信則是“神經(jīng)系統(tǒng)”，其反應(yīng)速度的快慢和精準(zhǔn)與否，直接關(guān)系防空襲斗爭(zhēng)的勝敗。

前不久，記者來(lái)到河南省人防指揮所，只見(jiàn)碩大的電子屏上滾動(dòng)顯示該省主要城區(qū)、交通樞紐、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)畫(huà)面。同時(shí)，電子屏還清晰呈現(xiàn)人防工程實(shí)境化模型，點(diǎn)擊鼠標(biāo)進(jìn)去“走一圈、看一遍”，可細(xì)查工程結(jié)構(gòu)、溫濕度、維護(hù)保養(yǎng)等情況。省人防辦的同志自豪地對(duì)記者說(shuō)：“只看電子屏，便知中原事?！?/p>

如今，人防工作者對(duì)這些信息化建設(shè)成果早已習(xí)以為常，但在改革開(kāi)放初期，一臺(tái)辦公電腦都讓大家新奇不已。1988年，北京市民防局的第一臺(tái)電腦就放置在唯一裝有空調(diào)的房間里，運(yùn)行著首都人防工程數(shù)據(jù)，既稀罕又神秘。那時(shí)，人防指揮通信工具主要是有線固定電話。

從2005年開(kāi)始，人防系統(tǒng)大力推進(jìn)“一網(wǎng)四系統(tǒng)”建設(shè)，建成覆蓋全國(guó)的衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)，各地人防部門(mén)擁有以光纖網(wǎng)為支撐的音視頻傳輸、以軍用電臺(tái)為支撐的語(yǔ)音傳輸、以“北斗”技術(shù)為支撐的信息傳輸手段。

新時(shí)代，大數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)生水起。2014年，國(guó)家人防辦頒發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設(shè)的意見(jiàn)》，拉開(kāi)人防大數(shù)據(jù)建設(shè)的帷幕。貴州省人防辦借助“云上貴州”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，不僅建成大幅提升人防工程管理能力的“白云”，還建成能夠輔助應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急決策的“紅云”，實(shí)現(xiàn)“人在干，數(shù)在轉(zhuǎn)，云在幫”目標(biāo)。人防大數(shù)據(jù)課題組的一位研究人員說(shuō)：“我國(guó)人防正步入耳聰目明反應(yīng)快的大數(shù)據(jù)時(shí)代！”