來源：解放軍報 發(fā)布：2018-11-28 23:10:31
制度助力7億多人甩掉貧困帽
寬闊平坦的馬路，干凈整潔的街道，獨具風(fēng)情的民居……站在福建省寧德市赤溪村村頭回望，你很難把眼前的一切跟30多年前的貧窮小山村聯(lián)系在一起。
1984 年，時任福鼎縣委報道組組長的王紹據(jù)第一次走進赤溪村，許多畬族家庭貧困景象讓人落淚。后來，他將當?shù)刎毨闆r投書媒體，引起全國轟動。同年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，啟動大規(guī)模扶貧開發(fā)；90年代，又發(fā)布《國家八七扶貧攻堅計劃（1993-2000年）》，開啟制訂扶貧計劃的先河；進入21世紀，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》兩份綱領(lǐng)性文件先后發(fā)布，引領(lǐng)扶貧事業(yè)不斷前進。
一篇文章引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”，讓赤溪意外地走進國家扶貧開發(fā)歷史。30多年來，從就地幫扶到整體搬遷，再到整村推進精準發(fā)力，赤溪村實現(xiàn)了從貧困村到小康村的華麗轉(zhuǎn)身。
赤溪村之變，是我國扶貧開發(fā)的一個縮影。改革開放40年來尤其是黨的十八大以來，我國堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，逐步建立起一套中國特色的脫貧攻堅制度體系，使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧。
2015年11月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步明確要求、細化安排、落實責(zé)任，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令。隨后，各級簽下責(zé)任書、立下軍令狀，制定一系列配套文件或?qū)嵤┓桨?，健全完善“中央財?省級財政”專項扶貧資金投入體系。同時，加大監(jiān)督和考核，確保扶貧人力、財力、物力落到實處。
“到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”……如今，一個目標統(tǒng)攬全局，數(shù)百子方案開枝散葉，中國特色脫貧攻堅政策體系在實踐中不斷完善，成為國家治理體系的重要組成部分，為脫貧攻堅提供了制度支撐。
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社會力量參與扶貧熱潮正起
注冊用戶突破3400萬，覆蓋29萬個行政村，累計發(fā)布幫扶需求近350萬條，對接成功220萬條……前不久，中國社會扶貧網(wǎng)在京發(fā)布幫扶成果，一連串的數(shù)字印證了社會力量參與脫貧攻堅的強大力量。
據(jù)介紹，自2016年開通以來，這個網(wǎng)絡(luò)平臺通過愛心幫扶、扶貧眾籌、電商扶貧、扶貧展示、扶貧評價五大功能板塊，已建立起了開放、共享、共建的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧生態(tài)圈。
“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”僅是社會力量助力脫貧攻堅的一個縮影。作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅成為全社會共同參與的一項“大合唱”。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成。
據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國社會組織超過77.3萬個，全國性社會組織共2315個，這些社會組織在資產(chǎn)規(guī)模、動員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面有較大優(yōu)勢。多年來，它們結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，以豐富的形式參與到脫貧攻堅工作中。
——農(nóng)業(yè)部主管的一些專業(yè)協(xié)會，從北方當?shù)貙嶋H出發(fā)，推廣科技產(chǎn)業(yè)大棚，助力河北省環(huán)京津28個貧困縣共同參與產(chǎn)業(yè)脫貧。
——陜西探索“社會力量參與精準扶貧”模式，先后動員952家社會組織實施貧困幫扶項目800余個，28萬人次貧困人口受益。
——4.62萬民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動，精準幫扶5.12萬個村，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目安置就業(yè)50萬人，技能培訓(xùn)54萬人次，惠及 620多萬貧困人口。
……
單絲不成線，獨木不成林。本月初，“改革開放與中國扶貧國際論壇”在京召開。很多專家表示，改革開放以來，我國以政府為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)取得顯著成效，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會力量已成為脫貧攻堅重要資源，吸引其參與扶貧不但有了現(xiàn)實可能，而且能收到更好的效果。
堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略、實行開發(fā)式扶貧方針、動員全社會力量扶貧濟困……一項項“中國式減貧”的務(wù)實舉措，越來越多地獲得國際社會認可。與此同時，在我國火熱的脫貧攻堅一線，社會力量參與脫貧攻堅的“活水”進一步涌流，熱潮正起。
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四十載發(fā)展厚實攻堅“家底”
今年國慶節(jié)前夕，寧夏鹽池縣正式退出貧困縣序列，成為西海固地區(qū)9個貧困縣區(qū)中首個脫貧摘帽的縣區(qū)。
黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過幾年努力，貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。
“我國減貧事業(yè)取得巨大成就，首先源于推進改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟?！敝袊鲐氀芯吭涸洪L汪三貴接受媒體采訪說，若沒有改革開放40年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是黨的十八大以來我國取得的歷史性成就，脫貧攻堅就成了無源之水、無本之木。
歲月無聲，歷史為證。從1978年到2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了33.5倍，為大規(guī)模減貧奠定重要基礎(chǔ)。同時，改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大量富余農(nóng)村勞動力從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，進城務(wù)工人員超過2.8億人，優(yōu)化了社會人力資源配置，為脫貧減貧提供了必要條件。
改革發(fā)展，民生是落腳點?；仡櫢母镩_放40年來，我國始終把推進經(jīng)濟社會發(fā)展與持續(xù)改善民生有機統(tǒng)一起來，確保發(fā)展前進一步、民生改善就跟進一步。即使在今天，面臨經(jīng)濟增速趨緩和國內(nèi)外復(fù)雜形勢，我國民生改善依舊快步向前，尤其是扶貧領(lǐng)域，僅今年上半年全國專項扶貧支出就同比增長39.7%。
“我國同步推進經(jīng)濟發(fā)展與減貧，較好地避免了兩極分化的擴大，有效防止了掉入中等收入陷阱?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，我國 40年前做出改革開放的決策，啟動有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動，經(jīng)濟社會發(fā)展每前進一步，扶貧標準就提高一次，扶貧工作就推進一步。
未來，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，中央財政將新增2140億元支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。在劉永富看來，沒有改革開放就沒有我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，也正是改革開放40年來積累的“家底”為脫貧攻堅積蓄了實力，創(chuàng)造了我國減貧事業(yè)今天的局面。
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