近年來，隨著軍人的社會地位日益提升，也引發(fā)了違法犯罪分子的“關注”，違法犯罪的“黑手”越來越多地伸向綠色軍營，這不但侵犯了軍人的合法權(quán)益，還極大危害了國防利益。

近期，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強和完善軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作工作的意見》，強調(diào)嚴厲打擊冒充軍人招搖撞騙等危害國防利益的犯罪活動，依法懲處侵犯軍人軍屬人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的犯罪行為，依法維護軍人軍屬合法權(quán)益，有力推進了涉軍維權(quán)工作的剛性發(fā)展。

涉軍維權(quán)機制在我國早已建立

調(diào)查顯示，近年來侵害軍人軍屬合法權(quán)益的案件逐年增多，涉及面廣，且糾紛性質(zhì)多樣，不但給軍隊建設帶來巨大負面影響，并且嚴重損害部隊和軍人形象。自上世紀末期，國家和中央軍委就開始高度關注維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作，逐步構(gòu)建和完善涉軍維權(quán)機制。例如先后總結(jié)形成了“湯陰經(jīng)驗”“浙江福建經(jīng)驗”“宜春經(jīng)驗”等向全國全軍推廣。為了解決跨區(qū)域異地維權(quán)難的問題，又先后總結(jié)推廣了“中南五?。▍^(qū)）涉軍維權(quán)工作協(xié)作辦法”和“西北五?。▍^(qū)）涉軍維權(quán)工作協(xié)作辦法”。

在完善涉軍維權(quán)法規(guī)制度建設方面也成效顯著。如原總政治部2000年12月與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》；2001年9月與中華人民共和國司法部聯(lián)合發(fā)出《關于加強法律援助和法律服務工作切實維護國家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關問題的通知》；2007年5月發(fā)出《關于依托省軍區(qū)系統(tǒng)法律服務組織建立健全解決基層涉法問題協(xié)作機制的通知》等，參與制定文件的部門涉及全國雙擁工作領導小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部等。

《2010年中國的國防》白皮書發(fā)布后，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已建立起地方黨委統(tǒng)一領導，司法機關為主體，并由政府有關部門共同參與、軍地協(xié)調(diào)的涉軍維權(quán)工作長效機制，形成較為完善的涉軍維權(quán)組織。

十多年間，涉軍維權(quán)機制為76萬余名軍人及軍屬提供法律咨詢，接待來信來訪12萬人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬件，人民法院審理涉軍案件3.4萬件。

當然，涉軍維權(quán)工作也面臨著一些現(xiàn)實困境。比如，立法位階不高、“部門化”“碎片化”嚴重，各地做法不一、“各顯神通”，地方政府職能部門權(quán)責不清、遇到問題相互推諉等問題，都亟待解決。

多數(shù)國家以“入法”保軍人權(quán)益

綜觀域外主要國家對軍人權(quán)益的保護，大都采用了比較成熟的法治方式，即通過“入法”來規(guī)范軍人權(quán)利保障的具體內(nèi)容，并設立相應的法律保障機制。比如，俄羅斯和法國等國家專門制定了《軍人地位法》。

以德國為例，我們可以通覽現(xiàn)代西方國家軍人權(quán)益法律保障機制的五大類型。

國防監(jiān)察員是德國保障軍人權(quán)益的第一道門檻，他們具體負責軍人權(quán)利保障的法律監(jiān)督，可調(diào)控監(jiān)督軍事權(quán)的運作。

與此同時，德國設立信托代表制度，基層軍事單位選舉一到兩名信托代表，以全力促使長官與部屬間的合作與相互信賴，維護軍人利益。

當軍人權(quán)利在遭受上級長官或軍事部門侵害時，可以要求軍事指揮當局予以行政救濟。

《德國防衛(wèi)刑法典》是第四層保障，強化了軍事刑法對下屬軍人權(quán)利的保障。作為行政救濟的最后防線，司法保障賦予了軍人提起行政訴訟的權(quán)利。

德國軍人在提出行政訴愿后，若原處理機關或上級處理機關仍維持原處分，軍人可以向行政法院起訴。

這些做法對于完善我國的涉軍維權(quán)機制都有可以借鑒之處。

運用法治思維破解維權(quán)難題

深入推進依法治軍，建設“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的現(xiàn)代化軍隊，是新的歷史時期我們的重大歷史使命。在新的歷史性的征程中，我們更不能讓軍人“流血流汗又流淚”，要動員全社會的力量，切實維護國防利益和軍人軍屬的合法權(quán)益。

在完善保障軍人權(quán)益立法、完善涉軍維權(quán)機制、強化國防教育等幾項舉措之外，還應運用法治思維和法治方式來破解難題，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

首先，要樹立法律規(guī)則意識，切實把握法治思維方式。其次，樹立程序正當意識，善于通過法律程序依法維權(quán)。再次，把握證據(jù)至上原則，熟練掌握證據(jù)的收集與運用。比如，注意保留各種票據(jù)憑證，對現(xiàn)場情境進行音像留存等。最后，要牢固樹立法律底線意識，決不能采取違法手段維權(quán)，否則就可能由“受害者”轉(zhuǎn)化為“罪犯”，徹底改變?nèi)松壽E。

作者：彭 剛，西安政治學院軍事法學系應用軍事法學教研室主任；

刊于解放軍報，原標題《破涉軍維權(quán)難題 法治是治本之策》