2017年2月10日，日本首相安倍晉三向美國(guó)總統(tǒng)特朗普獻(xiàn)上一個(gè)“大禮包”——日本沖繩邊野古地區(qū)的美軍基地搬遷工程正式開工。這并非單純意味著美軍一次“搬家”，所有搬遷費(fèi)用將全部由日本政府買單。其實(shí)，搬遷費(fèi)只是日本政府為駐日美軍擔(dān)負(fù)的開支中的一筆小錢。每年，日本政府都要出巨資“養(yǎng)活”駐日美軍。日本《讀賣新聞》報(bào)道，2016年，日本政府支付給駐日美軍的軍費(fèi)高達(dá)7612億日元，約合67億美元！那么，駐日美軍軍費(fèi)是怎么來的？由哪些項(xiàng)目組成？圍繞這筆開支，日美之間又有哪些糾葛？今天，我們就為您說說駐日美軍軍費(fèi)那些事。

“溫馨預(yù)算”是怎么來的？

根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，駐日美軍軍費(fèi)由美日兩國(guó)共同負(fù)擔(dān)，目前的分?jǐn)偙壤秊?∶3。但是，日本政府每年支付給駐日美軍的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其實(shí)是由美軍制定并提供給日方的（俗稱“一口價(jià)預(yù)算”），日方大多予以“認(rèn)可”。值得一提的是，在日本支付的駐日美軍軍費(fèi)中，有一項(xiàng)支出較為隱秘，由于沒有具體額度和上限，經(jīng)常成為日本媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，這就是“駐日美軍經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)”或“溫馨預(yù)算”。

二戰(zhàn)后，美日兩國(guó)由占領(lǐng)國(guó)和被占領(lǐng)國(guó)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥藝?guó)關(guān)系，美軍繼續(xù)駐留在日本國(guó)土范圍內(nèi)，為其提供安全保護(hù)。由于這個(gè)同盟完全建立在美國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)和文化的強(qiáng)權(quán)之上，因而具有高度的不平等性。在這個(gè)同盟中，出于對(duì)美國(guó)幫助維持自身戰(zhàn)略安全的感謝和回報(bào)，日本根據(jù)1960年《駐日美軍地位協(xié)定》，開始負(fù)擔(dān)駐日美軍基地用地的租借費(fèi)用。其時(shí)，美軍基地內(nèi)設(shè)施的新建或重修等費(fèi)用仍由美方負(fù)擔(dān)。

上世紀(jì)70年代，美國(guó)不滿足于日本當(dāng)前承擔(dān)的軍費(fèi)數(shù)額，借口越美軍開支大幅削減、日元對(duì)美元升值，向日本政府施壓，要求其增加駐日美軍軍費(fèi)。1978年，經(jīng)濟(jì)逐漸好轉(zhuǎn)的日本政府迫于壓力，開始負(fù)擔(dān)在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，當(dāng)年約為62億日元，其來源主要為國(guó)庫(kù)撥出、融資貸款、民間出資。時(shí)任防衛(wèi)廳長(zhǎng)官金丸信在接受日本媒體采訪時(shí)表示，增加這筆支出并沒有受到美國(guó)政府的壓力，并含糊其辭地將這筆費(fèi)用解釋為“從關(guān)懷和溫馨的立場(chǎng)出發(fā)，盡量做出努力”“就算是關(guān)懷吧！”這就是“溫馨預(yù)算”或“關(guān)懷預(yù)算”的由來。不過，要面子的日本政府在公開場(chǎng)合一般將其稱為“駐日美軍經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)”，以此來掩飾與美國(guó)的“主從關(guān)系”，避免民眾反感。