處理好“軍”與“民”的辯證關系，打牢聯合作戰(zhàn)的深厚根基

曾經有人這樣比喻聯合作戰(zhàn)：三個雞蛋，放在一個碗里，叫初步聯合；打開后放在一個碗里，叫有限聯合；打開后經過充分攪拌，融成一體，叫全面聯合。這個比喻未必恰當，但形象說明了聯合作戰(zhàn)的真正內涵實際上是完全打破軍兵種界限，實現從外到里、從形式到內容的全面聯合。由此引申開來，聯合不僅是軍事領域內部各作戰(zhàn)單元和要素的聯合，同樣也要求軍用資源與民用資源實現深度融合。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。推進軍民融合深度發(fā)展，是打造聯合作戰(zhàn)能力的題中應有之義。

盡快編制軍民深度融合中長期發(fā)展規(guī)劃，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合涉及到諸多要素、諸多領域，盡快編制軍民融合中長期發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃項目、時限、目標等硬約束，推進軍民融合復雜巨系統(tǒng)有序運轉，可以確保為聯合作戰(zhàn)能力建設及時輸入最新血液，加快各領域民用力量對聯合作戰(zhàn)能力生成的促進和推動。一方面，軍隊要主動“融”，主動納入，主動對接；另一方面，國家民用層面要積極“合”，全力推進，互利互補。只有以合作促進融合，以融合推動發(fā)展，讓軍民共享發(fā)展的紅利，才能確保發(fā)揮軍民融合最大效益。

盡快建立規(guī)模適度、結構合理、配置科學的戰(zhàn)略物資儲備體系。歷次戰(zhàn)爭實踐證明，一些重要戰(zhàn)略物資裝備從改進設計、生產到成品輸出，一般需要1至3年甚至更長時間。因此，建立適度完備的軍事戰(zhàn)略物資儲備體系非常關鍵，它如同一個巨大的彈簧，能夠承受戰(zhàn)爭對國家的巨大沖擊，為“民”轉“軍”機制啟動、運轉和提速贏得時間。尤其是未來信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)節(jié)奏轉化加快、武器效能集中釋放、戰(zhàn)場消耗成倍增加、初戰(zhàn)往往就是決戰(zhàn)，在這種情況下，作戰(zhàn)物資能否及時供應到位，關系到作戰(zhàn)的成敗。要積極調整戰(zhàn)儲物資布局，優(yōu)化儲備結構，建立起適度、適時、適地的戰(zhàn)略物資儲備體系，以有效支撐聯合作戰(zhàn)。

盡快建立健全特色、高效的國防動員法律體系。國防動員是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標，沒有高效的國防動員，“民”轉“軍”能力無法瞬間釋放。建議在細化聯合作戰(zhàn)需求的基礎上，修改《國防法》《國防動員法》等法律，盡快起草《經濟動員法》，解決動員難度較大的戰(zhàn)時經濟動員立法問題，以滿足未來聯合作戰(zhàn)需要。軍地各部門應根據國家法律，制定具體的實施細則或行政法規(guī)，明確戰(zhàn)時征用主體、補償范圍和標準等具體規(guī)定。同時，加強地方性動員法律建設，使之成龍配套，形成具有中國特色的國防動員法律體系。

準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，善于運籌國際環(huán)境塑造聯合管控危機模式

聯合作戰(zhàn)要發(fā)揮出最大效益，不一定非要采取“戰(zhàn)”的手段，也要善于運籌安全環(huán)境，達到不戰(zhàn)或小戰(zhàn)而勝的目的。

長期以來，我國國防和軍隊建設按照“屯兵駐防”理念，圍繞“域內拒敵”展開，立足的是在國境內打擊來犯之敵。隨著我國經濟利益、安全威脅逐漸超出本土疆域，域外建設空白導致的軍事影響乏力逐漸顯現。基于此，2015年版《中國的軍事戰(zhàn)略》提出了軍事力量職能由保衛(wèi)地理邊疆安全向保衛(wèi)利益邊疆安全拓展，以能力延伸保證利益邊界。打造我軍聯合作戰(zhàn)能力，要準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，按照主動參與、合作共贏的原則，積極拓展軍事安全合作領域和空間。

正如《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書所指出的，應堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅持在相互尊重、平等互利、合作共贏的基礎上，與世界各國軍隊開展務實合作。適應形勢變化，不斷探索合作的新領域、新內容、新模式，共同應對多種安全威脅和挑戰(zhàn)。

注重聯控危機化解風險。針對地區(qū)危機熱點，積極與周邊國家和地區(qū)加強溝通交流，注重政治、軍事、經濟、能源等全方位合作，完善通報信任機制和安全行為準則，增進互信，防范風險，管控危機。

注重聯合反恐清除威脅。深化“上合組織”防務安全合作，主導建立雙邊或多邊反恐情報交流、聯合磋商、聯合行動等機制，推進聯合反恐合作，共同打擊暴力恐怖組織，確保重點區(qū)域和重要航道安全。

注重聯合管理保護資產。針對我海外資產和基礎設施面臨外部威脅的現狀，積極與資產所在國、相關國密切合作，將在外企業(yè)和華人華僑納入保護范圍，以屬地管理、聯合應對為原則，統(tǒng)一組織協(xié)調各方面力量，共同維護資產安全環(huán)境。堅持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略、局部服從整體、次要方向服從主要方向，既要自覺維護和平友好發(fā)展大局，深化合作互信，又要堅持底線思維，敢于斗爭善于斗爭，不逞強也絕不示弱，最大限度經略掌控于我有利的斗爭局面。