在我們黨的歷史上，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的以大別山為中心的鄂豫皖蘇區(qū)，是僅次于中央蘇區(qū)的全國(guó)第二大蘇區(qū)。鄂豫皖蘇區(qū)面對(duì)嚴(yán)峻的革命形勢(shì)，非常注重加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，率先建立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)——工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)。這比1931年11月中央蘇區(qū)建立的工農(nóng)檢察人民委員部還早四個(gè)月，其頒布的《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》，是我黨歷史上較早的具有法律效力的監(jiān)察文件。

1931年5月18日，即鄂豫皖中央分局成立后的第三天，就發(fā)出《〈中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)〉的通知》?！锻ㄖ访鞔_工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，是“專一來和一切蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚腐化傾向作斗爭(zhēng)的，它的權(quán)限是揭發(fā)這些官僚腐化傾向，公布給工農(nóng)大眾知道，同時(shí)擬定懲戒辦法，交政府采取執(zhí)行。它是由工農(nóng)群眾在群眾大會(huì)上選舉出來的委員會(huì)，凡在蘇區(qū)的有公民資格的，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)”?！锻ㄖ芬?guī)定，“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)每鄉(xiāng)為三人，每區(qū)為五至七人，每縣為十一至十三人。鄂豫皖蘇區(qū)設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察院，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)工作，定額為二十人至三十人，候補(bǔ)酌量定若干人數(shù)?！蓖瑫r(shí)明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的地位。

7月1日至7日，鄂豫皖蘇區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)在新集（今河南新縣縣城）召開。大會(huì)選舉產(chǎn)生了工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，頒布了《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)由15人組成，其中推選9人為主席團(tuán)，蔡升熙任主席?！豆まr(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》規(guī)定了工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，即考察各級(jí)蘇維埃是否執(zhí)行蘇維埃的法令和決議，檢查蘇維埃中工作人員的官僚腐化及違背蘇維埃法令和決議的行為，并接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府工作人員的控告和申訴。鄂豫皖蘇區(qū)頒布《工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》之后，又相繼制定了《鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令》《革命軍事法庭暫行條例》《統(tǒng)一各機(jī)關(guān)開支及個(gè)人生活費(fèi)的決定》等一系列懲治貪污浪費(fèi)行為的法規(guī)制度，并一再發(fā)布通令：“清洗流弊，反對(duì)腐化”。

由于工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)與蘇維埃政府是并立關(guān)系，因此，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)行使職權(quán)不受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和干涉，它對(duì)工農(nóng)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)擔(dān)負(fù)的主要職權(quán)有法律監(jiān)督權(quán)、職務(wù)犯罪調(diào)查預(yù)防權(quán)和控告申訴檢察權(quán)，經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)查實(shí)的問題，均交蘇維埃各級(jí)機(jī)關(guān)去執(zhí)行。如屬于反動(dòng)行為者交政治保衛(wèi)局，屬于違反蘇維埃法令的交革命法庭，需要撤換的交蘇維埃執(zhí)委會(huì)等。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)為執(zhí)行其任務(wù)起見，可審查各機(jī)關(guān)賬目、文件、記錄，并得組織各種委員會(huì)執(zhí)行此項(xiàng)審查工作。

為了更好地履行職權(quán)，加強(qiáng)自身建設(shè)，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)于1931年9月4日召開擴(kuò)大會(huì)議，決定各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)必須進(jìn)行的17項(xiàng)工作，如：經(jīng)常參加蘇維埃會(huì)議和各團(tuán)體會(huì)議，督促執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的法令和決議；清算蘇維埃政府合作社、經(jīng)濟(jì)公社以及各機(jī)關(guān)的賬目，切實(shí)預(yù)算和決算；監(jiān)委在工作上要?jiǎng)訂T廣大群眾，特別是貧農(nóng)團(tuán)、工會(huì)，幫助政治保衛(wèi)局和監(jiān)委本身工作；調(diào)查各地方分配土地情形，有無徇私舞弊或阻礙分配土地行為；深入群眾中去，從談話中調(diào)查群眾對(duì)革命的主張意見等。如發(fā)生徇私舞弊等現(xiàn)象，開除他的委員職務(wù)，在群眾面前聲討他的罪惡，以至交法庭按法審判?？梢钥闯觯O(jiān)察委員會(huì)的主要工作涉及作風(fēng)建設(shè)、群眾路線、經(jīng)濟(jì)審查、自身建設(shè)等諸多方面。

至1931年9月，以工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)為主體的監(jiān)察組織系統(tǒng)在鄂豫皖蘇區(qū)基本形成。鄂豫皖蘇區(qū)的監(jiān)督制度雖處于探索階段，但它開創(chuàng)了民主監(jiān)督的先河，特別是工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使人民享有了監(jiān)督和批評(píng)政府工作人員的權(quán)利，密切了人民群眾和蘇維埃政權(quán)之間的關(guān)系，對(duì)于蘇區(qū)的擴(kuò)大和革命政權(quán)的鞏固，起到了很大作用。

（作者單位：中共河南省委黨史研究室）