八十年前的1937年8月25日，中共中央軍委發(fā)布了一項(xiàng)重要命令，足以對(duì)人民軍隊(duì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：《關(guān)于紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令》。隨后，八路軍迅即出師華北，奔赴抗日前線。

其實(shí)，紅軍改編國(guó)民革命軍一事，早在1937年春國(guó)共談判時(shí)就已正式提出。國(guó)共兩黨圍繞著紅軍改編為國(guó)民革命軍等問(wèn)題，于1937年2月至8月先后在西安、杭州、廬山和南京，進(jìn)行了5次談判。若不是蔣介石有意刁難，八路軍應(yīng)在幾個(gè)月前就改編成了。而在改編過(guò)程中，有些細(xì)節(jié)更是鮮為人知。

中共提出紅軍改編方案為四個(gè)軍，軍長(zhǎng)分別為林彪、賀龍、劉伯承、徐向前

1936年底西安事變的和平解決，對(duì)推動(dòng)國(guó)共兩黨第二次合作，團(tuán)結(jié)抗日，起到了重大的歷史作用。1937年2月中旬，中共中央派代表周恩來(lái)、博古、葉劍英同國(guó)民黨代表顧祝同、張沖等在西安談判。周恩來(lái)等首先提出了中共關(guān)于舉國(guó)聯(lián)合抗日的五項(xiàng)要求和四點(diǎn)保證。其中，四點(diǎn)保證的第二點(diǎn)便是“工農(nóng)政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府，紅軍改名為國(guó)民革命軍，直接接受南京中央政府與軍事委員會(huì)指導(dǎo)。”

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1937年延安中央軍委主要領(lǐng)導(dǎo)人（右起）毛澤東、朱德、周恩來(lái)和秦邦憲。

談判中，雙方首次對(duì)紅軍改編問(wèn)題進(jìn)行了接觸。中共代表提出：紅軍組成一路軍，設(shè)總指揮部，配正副總司令，朱德為總司令，彭德懷為副總司令，下轄軍師旅團(tuán)。具體計(jì)劃編四個(gè)軍、十二個(gè)師、三十六個(gè)旅。四個(gè)軍的軍長(zhǎng)是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。林、賀、劉、徐都是赫赫有名的紅軍戰(zhàn)將，林彪曾任紅一軍團(tuán)軍團(tuán)長(zhǎng)，賀龍為紅二方面軍總指揮，劉伯承為紅軍總參謀長(zhǎng)，徐向前為紅四方面軍總指揮。

國(guó)民黨代表、西安行營(yíng)主任顧祝同說(shuō)，委員長(zhǎng)根據(jù)抗戰(zhàn)需要，再三考慮決定，紅軍只能編兩個(gè)師八個(gè)團(tuán)，師上面不設(shè)軍，更不設(shè)總指揮部，八個(gè)團(tuán)共編一萬(wàn)五千人。兩個(gè)師直屬軍委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或歸西安行營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)。軍官配備，除師長(zhǎng)由你們派，副師長(zhǎng)以下至副排長(zhǎng)軍官，統(tǒng)統(tǒng)由南京配備。由于雙方的數(shù)額相差太遠(yuǎn)，根本無(wú)法談攏，雙方都表示回去商量商量再說(shuō)。

第二天，周恩來(lái)答復(fù)說(shuō)：“昨天，顧主任提出的兩個(gè)師八個(gè)團(tuán)編制數(shù)太少，而且軍官的配備也不合情理。我們已向延安毛澤東、朱德、彭德懷等領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，為顧全大局，我方同意作出適當(dāng)讓步，由原來(lái)的四個(gè)軍十二個(gè)師改為四個(gè)師十二個(gè)旅二十四個(gè)團(tuán)，共計(jì)七萬(wàn)人。四個(gè)師的師長(zhǎng)仍是林彪、賀龍、劉伯承、徐向前。師上面設(shè)總指揮部，軍官人選由延安選派?！?/p>

可以看出，中共最初提出的4個(gè)軍12個(gè)師也是打著富余的。按每師1萬(wàn)人計(jì)算，不算各軍和總部直屬隊(duì)，這12個(gè)師也要12萬(wàn)人。而當(dāng)時(shí)在陜北的紅軍滿打滿算也就7萬(wàn)人，還差著5萬(wàn)人。所以后來(lái)提出的4個(gè)師7萬(wàn)人方案，應(yīng)該是底牌。

但國(guó)民黨方面仍然堅(jiān)持只給兩個(gè)師的編制，也不同意設(shè)總指揮部。雙方僵持不下，談判一時(shí)陷入僵局。此時(shí)，中共代表團(tuán)再次接到毛澤東指示：談判不能操之過(guò)急，對(duì)蔣不能抱有太大的希望，希望越大則失望越多。在談判中要采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，只要蔣介石同意改編紅軍，就是我們的一大勝利。

周恩來(lái)等人也認(rèn)為，客觀形勢(shì)的發(fā)展不允許再回到西安事變前的態(tài)度。只要他們同意改編，我們就勝利了。具體編制及兵力問(wèn)題，今后我們會(huì)想辦法發(fā)展。老是糾纏在編制兵力數(shù)量上也不是辦法。拖長(zhǎng)了時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展時(shí)機(jī)更不好。

1937年3月，國(guó)共談判雙方代表周恩來(lái)、張沖在杭州合影。

經(jīng)過(guò)中共方面的一再讓步，1937年3月8日，談判終于達(dá)成一致意見(jiàn)：紅軍編三個(gè)師，史稱“三八協(xié)議”。并決定由周恩來(lái)將近一個(gè)月的談判情況與結(jié)果寫(xiě)成總結(jié)性條文，報(bào)送蔣介石審批。共五條，其中第三條內(nèi)容為：

“（三）紅軍改為國(guó)民革命軍，取消紅軍名義，服從國(guó)民政府軍事委員會(huì)及蔣介石統(tǒng)一指揮。其編制人員給養(yǎng)及補(bǔ)充，按國(guó)軍同等待遇。紅軍中最精壯者改編為三個(gè)國(guó)防師，計(jì)六個(gè)旅十二個(gè)團(tuán)及其直屬工、炮、通信、輜重等四萬(wàn)五千人。在三個(gè)國(guó)防師上設(shè)總指揮部。各級(jí)人員由自己推選，報(bào)南京批準(zhǔn)，政訓(xùn)工作人員可由中央派人聯(lián)絡(luò)?！?/p>

蔣介石想讓八路軍主要將領(lǐng)改用化名，如“朱蹭陂”總指揮、“彭特立”副總指揮

就在“三八協(xié)議”草簽之際，突然節(jié)外生枝，蔣介石派其心腹、“十三太保”之一的賀衷寒前來(lái)“指導(dǎo)談判”。根據(jù)蔣介石的最新旨意，“三八協(xié)議”根本通不過(guò)，因?yàn)槭Y仍堅(jiān)持只給紅軍兩個(gè)師的編制，而且?guī)熒厦娌辉O(shè)總指揮部，兩個(gè)師的軍官全部由南京方面重新安排。這樣，談判再次陷入僵局。周恩來(lái)提出要去南京直接與蔣介石面談。3月20日，周恩來(lái)應(yīng)蔣介石之邀前往杭州與蔣談判。這次談判，蔣介石總算做了點(diǎn)妥協(xié)，同意紅軍改編為3個(gè)師共45000人，師以上設(shè)總部，各級(jí)指揮軍官由延安委派，但總司令由蔣委派。

1937年6月，周恩來(lái)等再次應(yīng)邀赴廬山談判，國(guó)民黨方面出席會(huì)議的有蔣介石、張沖、宋子文、宋美齡等。在談到紅軍改編一事時(shí)，蔣介石雖然答應(yīng)給3個(gè)師的編制，但出爾反爾的蔣介石又提出不設(shè)總指揮部；各師副職由國(guó)民黨委派；可以在團(tuán)以上部隊(duì)設(shè)政治訓(xùn)練處(簡(jiǎn)稱政訓(xùn)處)，負(fù)責(zé)政治工作，師上面的政訓(xùn)處，由蔣介石的“十三太?！敝?、特務(wù)頭子康澤任主任；朱德、毛澤東必須離開(kāi)部隊(duì)。這實(shí)質(zhì)就是要控制共產(chǎn)黨、紅軍和陜甘寧邊區(qū)，取消中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性。蔣介石這一方案遭到了中共代表的堅(jiān)決反對(duì)。紅軍改編的事再次擱淺。

6月19日，周恩來(lái)回到延安。中共中央經(jīng)過(guò)研究致電蔣介石，堅(jiān)持要求3個(gè)師以上設(shè)指揮部，朱德為指揮人。蔣介石復(fù)電竟堅(jiān)持原議，即只能設(shè)政訓(xùn)處指揮軍隊(duì)，朱德須出洋，否則7月斷絕接濟(jì)。中共中央決定，對(duì)蔣介石復(fù)電的對(duì)策是：如爭(zhēng)取不到上述條件，紅軍即自行改編，準(zhǔn)備7月發(fā)表國(guó)共合作宣言。中共中央書(shū)記處于1937年6月25日給彭德懷、任弼時(shí)、葉劍英的電報(bào)中說(shuō)：“在宣言發(fā)表后，如蔣同意設(shè)立總的指揮部，紅軍即待其名義發(fā)表后改編，否則即于‘八一’自行宣布改編，采用國(guó)民革命軍暫編軍師名義，編三個(gè)正規(guī)師，共45000人。每師以編至14000人上下為標(biāo)準(zhǔn)。每師仍兩旅兩團(tuán)，每團(tuán)等于過(guò)去紅軍的師，約2700人。其他編師的直屬隊(duì)，總部編3000人，另外地方部隊(duì)編一萬(wàn)人，保衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)?！?/p>

在多次遭到國(guó)民黨方面無(wú)理刁難之后，中共領(lǐng)導(dǎo)人這回真是忍無(wú)可忍了。紅軍改編是大勢(shì)所趨，板上釘釘?shù)氖拢乙嗽绮灰诉t，如果老蔣仍無(wú)誠(chéng)意，中共中央準(zhǔn)備最遲在1937年8月1日自行宣布紅軍改編。你同意也罷，不同意也罷，反正紅軍改編不能再等了。但是不久，形勢(shì)發(fā)生了驟變。

“八一三”淞滬抗戰(zhàn)日軍陣地

1937年“七七事變”和“八一三事變”爆發(fā)后，全國(guó)抗戰(zhàn)形勢(shì)所迫，國(guó)共兩黨就紅軍改編一事迅速達(dá)成協(xié)議。8月中旬，何應(yīng)欽在國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)軍事會(huì)議上就紅軍部隊(duì)改編問(wèn)題，正式宣布“用現(xiàn)在115D、120D、129D番號(hào)（D表示師），一切旗幟、符號(hào)、服裝均改換，主官亦改名換姓?！彼^“主官亦改名換姓”，是國(guó)民黨忌憚紅軍將領(lǐng)的威名，想讓八路軍正副總指揮和各師正副師長(zhǎng)用化名，如“朱蹭陂”總指揮、“彭特立”副總指揮等。蔣介石8月18日致軍令部長(zhǎng)徐永昌電列有八路軍主要將領(lǐng)化名對(duì)照：“(1)朱蹭陂即朱德，(2)彭特立即彭德懷，(3)林育榮即林彪，(4)賀云青即賀龍，(5)劉百誠(chéng)即劉伯承，(8)肖格即肖克，(7)徐象謙即徐向前?！边@些化名，實(shí)際上并未使用。

蔣介石只給了八路軍3個(gè)丙種師編制，3個(gè)師的番號(hào)都是原東北軍撤銷的

1937年8月22日，中共洛川會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)天，國(guó)民政府軍事委員會(huì)正式宣布紅軍主力改編為國(guó)民革命軍第八路軍（簡(jiǎn)稱八路軍），委任了正副總指揮，下轄3個(gè)師，每師轄兩個(gè)旅，每旅轄兩個(gè)團(tuán)。每師定員為15000人。

洛川會(huì)議會(huì)址

國(guó)民黨軍隊(duì)自1928年“軍事編遣會(huì)議”后，陸軍師有大中小三種編制，即甲種師、乙種師和丙種師。甲種師轄3旅9團(tuán)，乙種師轄3旅6團(tuán)，丙種師轄2旅4團(tuán)。蔣介石的“嫡系”部隊(duì)一般都是甲種師，而其他派系的部隊(duì)則都是乙種師或丙種師。國(guó)民黨只給紅軍三個(gè)師的編制，而且是最小的丙種師，千方百計(jì)地限制紅軍數(shù)量，可謂煞費(fèi)苦心。

這3個(gè)師的番號(hào)為一一五師、一二〇師、一二九師，原來(lái)都是東北軍的。一一五師屬六十七軍，一二〇師屬五十七軍，一二九師屬五十三軍。1937年春蔣介石為削弱東北軍，對(duì)東北軍進(jìn)行“整理”，將17個(gè)步兵師整編為10個(gè)，這3個(gè)師都被找借口裁掉，番號(hào)撤銷。這也是老蔣對(duì)付異己的一貫做法。這次紅軍改編八路軍，國(guó)民政府軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽別有用心地提出，就把這3個(gè)“倒霉”的番號(hào)給了八路軍。沒(méi)想到，這3個(gè)師在八路軍中成了不斷壯大的勝利之師，這是后話。

8月25日，洛川會(huì)議的最后一天，中共中央軍委發(fā)布紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令，將紅軍前敵總指揮部改為八路軍總指揮部，任命朱德為總指揮、彭德懷為副總指揮，葉劍英為參謀長(zhǎng)、左權(quán)為副參謀長(zhǎng)。中革軍委總政治部改為八路軍政治部，任弼時(shí)為主任、鄧小平為副主任。同時(shí)任命了各師的領(lǐng)導(dǎo)干部。（旅、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部也很快任命，并于9月16日正式公布）。當(dāng)日，第八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷發(fā)表通電，宣布就職，宣告部隊(duì)已改編完畢，即將東進(jìn)殺敵。

中央軍委發(fā)布紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍的命令。

洛川會(huì)議會(huì)址內(nèi)的一面墻。

八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷。

1937年9月11日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)按全國(guó)陸海空軍新的戰(zhàn)斗序列，下達(dá)命令：將八路軍改稱國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍，八路軍總部改稱第十八集團(tuán)軍總司令部（簡(jiǎn)稱“集總”），朱德改任總司令，彭德懷改任副總司令。9月14日，朱德、彭德懷發(fā)布八路軍改為第十八集團(tuán)軍的通令。但此后仍習(xí)慣稱為“八路軍”。

國(guó)民政府軍事委員會(huì)頒發(fā)朱德的第十八集團(tuán)軍總司令委任狀。

“你有政策，我有對(duì)策”，八路軍改編后上報(bào)的4.5萬(wàn)人是打了埋伏的

國(guó)民黨政府千方百計(jì)限制八路軍的規(guī)模，而紅軍為了盡可能多地保存力量，也想盡辦法在編制上做文章，這是一場(chǎng)限制與反限制的明爭(zhēng)暗斗。

紅軍改編之前，在陜北的紅軍部隊(duì)主要有：紅一方面軍，轄第一軍團(tuán)、十五軍團(tuán)，2.4萬(wàn)人；紅二方面軍，轄第二軍團(tuán)、第六軍團(tuán)，1.15萬(wàn)人；紅四方面軍，轄第四軍、三十一軍，1.48萬(wàn)人；陜北紅軍，包括二十七軍、二十八軍、二十九軍、三十軍，獨(dú)立第一師、獨(dú)立第二師、七十四師等，1.4萬(wàn)人；紅軍前敵總指揮部直屬隊(duì)和抗日軍政大學(xué)，1萬(wàn)人；共計(jì)7.44萬(wàn)人。國(guó)民黨只給了八路軍4.5萬(wàn)人的編制，還多出將近3萬(wàn)人，即便精簡(jiǎn)掉老弱病殘幾千人，還有兩萬(wàn)多人沒(méi)有著落，怎么辦？

只能從八路軍編制之外想辦法。在國(guó)共關(guān)于改編紅軍的談判中，中共一直堅(jiān)持紅軍地方部隊(duì)改編為陜甘寧特區(qū)的保安隊(duì)和民團(tuán)，人數(shù)9000～9500人，不在八路軍編制內(nèi)。1937年7月28日，張聞天、毛澤東關(guān)于紅軍改編問(wèn)題致周恩來(lái)、秦邦憲、林伯渠電指出：“三個(gè)師四萬(wàn)五千人。另地方一萬(wàn)人，設(shè)保安隊(duì)正副司令，高崗為正，肖勁光為副。軍餉照給?！卑凑者@一設(shè)想，可以解決5.5萬(wàn)紅軍的編制。但這一提議最終被國(guó)民黨否定。這樣，原來(lái)打算以保安部隊(duì)名義的陜甘寧地方紅軍不得不納入八路軍編制。而八路軍的編制不夠，于是采取以下對(duì)策：

第一，每個(gè)師增設(shè)一個(gè)團(tuán)。按照國(guó)民黨政府給的編制，八路軍每師下轄2旅4團(tuán)，全軍共3師6旅12團(tuán)。八路軍改編時(shí)，每個(gè)師又增設(shè)了1個(gè)團(tuán)：一一五師為獨(dú)立團(tuán)，一二〇師和一二九師為教導(dǎo)團(tuán)，這3個(gè)團(tuán)解決了好幾千人著落。但這3個(gè)團(tuán)國(guó)民黨政府是不予承認(rèn)的。開(kāi)國(guó)上將楊成武在回憶錄中提到，1937年8月底，他率剛改編的八路軍一一五師獨(dú)立團(tuán)東渡黃河時(shí)，遇到國(guó)民黨軍檢查站的盤(pán)查。國(guó)民黨給的八路軍編制序列里，一一五師不設(shè)獨(dú)立團(tuán)，因此肯定不會(huì)放行。于是楊成武找到六八六團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)李天佑商量，把獨(dú)立團(tuán)的人全部編入六八六團(tuán)，因?yàn)榱肆鶊F(tuán)是正式編制，屬一一五師三四三旅。這樣才過(guò)了黃河。

紅軍改編為八路軍后，舉行抗日誓師大會(huì)。

第二，在師直屬部隊(duì)中做文章。根據(jù)國(guó)民革命軍編制，八路軍每個(gè)師的直屬隊(duì)編有騎兵營(yíng)、炮兵營(yíng)、工兵營(yíng)、輜重營(yíng)、特務(wù)營(yíng)，也稱特種兵。按說(shuō)一個(gè)營(yíng)下轄?zhēng)讉€(gè)連，也就幾百人?？砂寺奋娺@些特種兵營(yíng)可不是，都是團(tuán)的架子。據(jù)開(kāi)國(guó)少將王兆相回憶：他任師長(zhǎng)的陜北紅軍獨(dú)立第二師改編為八路軍一二〇師工兵營(yíng)，主官不是工兵營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)，而是工兵營(yíng)主任。這工兵營(yíng)下面還有3個(gè)營(yíng)，一共1400人。其他一些直屬部隊(duì)的編制也類似，如紅二十七軍改編為一二〇師輜重營(yíng)，陜北紅軍獨(dú)立第一師改編為一二〇師特務(wù)營(yíng)，也都是營(yíng)下有3個(gè)營(yíng)，這實(shí)際上是團(tuán)的編制。這樣，陜北紅軍大多數(shù)編入八路軍3個(gè)師的直屬隊(duì)。但習(xí)慣上仍稱部隊(duì)原番號(hào)，如二十七軍、獨(dú)立第一師等，工兵營(yíng)、輜重營(yíng)那只是說(shuō)給國(guó)民黨聽(tīng)的。不久，原陜北紅軍各部隊(duì)統(tǒng)一改編為八路軍警備第一至第七團(tuán)。

因此，八路軍改編完畢按編制上報(bào)的數(shù)字4.5萬(wàn)人，但實(shí)際上不止。因?yàn)楦木幥暗?.44萬(wàn)人，絕大多數(shù)都編入八路軍，應(yīng)該在6萬(wàn)人以上。

八路軍一二〇師出征抗日誓師大會(huì)會(huì)場(chǎng)。

八路軍部隊(duì)云集的黃河渡口。

八路軍總指揮朱德（右一）、政治部主任任弼時(shí)（右二）、副參謀長(zhǎng)左權(quán)（右三）等在渡船上。

紅軍主力改編為八路軍，對(duì)于中華民族的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝發(fā)展壯大具有極其重要的歷史意義。蔣介石于1956年所著《蘇俄在中國(guó)》一書(shū)中，對(duì)國(guó)民黨在大陸的失敗作出總的“檢討”，他歸納了“政策和策略上的錯(cuò)誤的原因”共四條，其中列為第二條的就是1937年“收編共軍”，蔣介石也對(duì)此懊悔不已。

（作者系軍史專家）