、【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

40年滄海桑田，深圳的改革開放實踐既是中國特色社會主義建設(shè)的時代注腳，也是我國社會主義道路選擇、制度優(yōu)勢的微觀印證；同時還是全球獨一無二的、最大社會主義國家和最大發(fā)展中國家的先進城市實踐，世界范圍尚無源自此制度、此速度、此量級系統(tǒng)性實證研究的經(jīng)濟理論。

站在新的歷史起點，面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和發(fā)展不平衡的內(nèi)部挑戰(zhàn)，深圳不僅需要跳出40年跨越發(fā)展的思維慣性去丈量未來，更加需要跳出300多年來經(jīng)濟理論的思維慣性，以更加謙卑的反思精神，聚心聚力發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，從容應(yīng)對系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在先行示范征程中走穩(wěn)走好走出彩。

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的新趨勢新要求

1.加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局要求中國特色社會主義實踐的新探索新突破

從發(fā)達國家看，資本主義發(fā)展方式造成實體經(jīng)濟生產(chǎn)過剩和社會兩極分化矛盾以來，盡管對內(nèi)宏觀調(diào)控、對外危機轉(zhuǎn)嫁等舉措起到階段性供求平衡、社會穩(wěn)定之效，但僅能使危機被延后而非根本解決。經(jīng)過經(jīng)濟、政治、軍事等一系列的傳導(dǎo)演變機制，有限時空內(nèi)的生產(chǎn)過剩矛盾，無可避免地滑向無限時空的虛擬經(jīng)濟貨幣過剩矛盾，且杠桿率大幅提高。天文數(shù)字的主權(quán)債務(wù)和高杠桿的家庭債務(wù)，疊加中產(chǎn)階級萎縮、兩極分化、老齡化等問題，一絲一毫也看不到在其所有制、政治和法治框架體系內(nèi)的解決方案，產(chǎn)業(yè)鏈、財政、金融、主權(quán)貨幣風(fēng)險均可能成為新的危機觸發(fā)點。一方面，世界各國都在反思并積極尋求制度優(yōu)化或更好的制度替代。鄧小平早已在《建設(shè)有中國特色的社會主義》中明確指出“資本主義道路在中國是不能成功的”。另一方面，現(xiàn)實倒逼主要發(fā)達國家顧不上捍衛(wèi)其首創(chuàng)的自由主義理論，反而全力以赴地使用貿(mào)易保護主義、外交摩擦、長臂管轄等多種手段，乞待挽狂瀾于既倒。

從我國情況看，今時今日構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境特征是高貨幣存量、高成本、高杠桿、高債務(wù)存量和較為突出的貧富差距，環(huán)環(huán)相扣。面向外需的產(chǎn)能與面向內(nèi)需的產(chǎn)能在國內(nèi)市場疊加，階段性產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。宏觀調(diào)控的進步，市場已不大可能實現(xiàn)全面自動出清。問題的積累與延后，使得經(jīng)濟體系、發(fā)展鏈條的脆弱性明顯提高，外部極限施壓可能會導(dǎo)致長期問題的某一環(huán)節(jié)集中引爆，帶來經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域難以估量的連鎖反應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗。”

在高貨幣存量、高成本、高杠桿、高債務(wù)存量和貧富差距加大的內(nèi)部環(huán)境下，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，解決需求不足的突出矛盾，不僅需要發(fā)展更高質(zhì)量的社會生產(chǎn)力，以激活內(nèi)需、平衡供求，而且更加需要跳出單一的生產(chǎn)力視角，以更大自信、更大決心、更大力度優(yōu)化社會主義生產(chǎn)關(guān)系，通過緩和貧富差距擴大趨勢來激發(fā)內(nèi)需，實現(xiàn)效率與公平的新均衡。

從生產(chǎn)力角度看擴大需求，借鑒凱恩斯主義、進一步快速增加貨幣供應(yīng)量來創(chuàng)造需求的空間日益變小，政策正效益已不足以覆蓋負效益。擴大內(nèi)需一方面只能更加突出地依靠科技創(chuàng)新，通過“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)突破和新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用來創(chuàng)造新需求，增加國產(chǎn)替代的新空間。這要求由資本積累更快地向技術(shù)積累、智力積累轉(zhuǎn)變，先進技術(shù)、知識及數(shù)據(jù)要素的重要性、稀缺性更加突出，在生產(chǎn)力中的運行效能需要顯著提高，同時資本的效能相對下降，為此需要再次優(yōu)化各種要素之間比例關(guān)系和相應(yīng)的所有制、分配方式結(jié)構(gòu)。另一方面，只能更加突出地依靠城市群、都市圈建設(shè)和深化對外開放，在更大的經(jīng)濟空間中優(yōu)化組織生產(chǎn)、分配、流通、消費，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。相應(yīng)地，需要進一步優(yōu)化地方與地方之間的關(guān)系，推動城市與城市之間由競爭關(guān)系更快地向競合、互促關(guān)系轉(zhuǎn)變，促進各種要素的順暢流動和需求再造。

從生產(chǎn)關(guān)系角度看擴大需求，借鑒古典自由主義、新自由主義，進一步深度激發(fā)市場活力的同時，更需要發(fā)揮好政府作用，一方面毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅守社會主義基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化所有制和分配方式結(jié)構(gòu)，持續(xù)緩和貧富差距擴大的趨勢；另一方面積極主動應(yīng)對逆全球化、國際經(jīng)貿(mào)摩擦等壓力挑戰(zhàn)，在不斷演變的全球產(chǎn)業(yè)分工和財富分配格局中牢牢地守住國民核心利益。

一言以蔽之，新的歷史階段要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，扭住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點和推動生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，必須比以往更加科學(xué)充分地優(yōu)化調(diào)整社會主義生產(chǎn)關(guān)系。

2.深圳開展中國特色社會主義建設(shè)的先行示范需要生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的更高水平聯(lián)動

從社會生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展看，在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，深圳加力推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，傾力打造18個重點開發(fā)片區(qū)，培育完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系，促進科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合。在城市群建設(shè)方面，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展深圳現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作，依托深汕合作區(qū)和深投控、地鐵集團、人才安居集團等市場主體，強化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴大開放方面，加快推動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙擴區(qū)”，率先探索與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)投資管理體系、貿(mào)易便利化和自由化舉措、金融業(yè)對外開放試驗。

從社會主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展看，呈現(xiàn)出一些良好趨勢和積極因素。混合所有制改革的深入推進，進一步豐富了以公有制為主體的實現(xiàn)形式，市屬國有經(jīng)濟的先導(dǎo)性、影響力、帶動力和保障力持續(xù)提高。伴隨著科學(xué)技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，重復(fù)性勞動更加迅速的向創(chuàng)造性勞動轉(zhuǎn)變，引起生產(chǎn)資料占有關(guān)系的深刻變化。在高科技、知識密集型的民營企業(yè)和混改主體中，“一股獨占”向剩余索取權(quán)讓渡轉(zhuǎn)變，“經(jīng)理層持股”“人才持股”向“員工持股”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了以企業(yè)為邊界的小型、新型集體所有制，加之相伴的決策民主化、意見民主化進程，日漸自發(fā)地出現(xiàn)符合中國特色社會主義的經(jīng)濟民主、意見民主等本質(zhì)特點，華為就是代表之一?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》出臺和“同股不同權(quán)”模式的發(fā)展，使得科技企業(yè)能夠在善用資本力量的同時保持創(chuàng)始團隊的創(chuàng)新創(chuàng)造初心，讓新型所有制發(fā)揮促進科技創(chuàng)新的更大積極作用。所有制形式的變化和創(chuàng)造性勞動的大幅增加，帶動了收入結(jié)構(gòu)的積極變化。大多數(shù)知識業(yè)者、技術(shù)人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的地位顯著提高、收入快速增長。“勞有厚得”的群體規(guī)模日益擴大，為促進消費、平衡供需和經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)型提供了有力保障。

不容忽視的是，深圳的社會主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展中也浮現(xiàn)了一些不利因素，客觀上成為生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的新制約。一者，伴隨著人才成為創(chuàng)新主角，創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)涵出現(xiàn)了深刻延展。人才需求中的收入財富增長、價值實現(xiàn)、衣食住行保障等均成為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心構(gòu)件。優(yōu)質(zhì)城市功能、公共服務(wù)、社會保障、治理體系不僅是產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)成分，更為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康運轉(zhuǎn)提供了配套功能支撐和應(yīng)用場景支撐。然而，房地產(chǎn)投資屬性暴增和房價高企，教育醫(yī)療等公共服務(wù)市場化民營化后，住宅從生活資料、教育醫(yī)療從公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為新型生產(chǎn)資料，且生產(chǎn)資料準(zhǔn)私有化特征日益明顯。由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)制，人才生活、安居成本快速增長。加之金融服務(wù)實體經(jīng)濟的精準(zhǔn)性不足，間接導(dǎo)致中小企業(yè)受困于租金、勞動和融資成本壓力，大型企業(yè)的人才、研發(fā)成本則居高不下，逐步形成了較為突出的行業(yè)差距和實體產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)。這一趨勢同時也引致了居民投機行為和財富結(jié)構(gòu)的變化，財富差距加速拉大，正在侵蝕人才收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極效應(yīng)，成為抑制消費、抑制創(chuàng)新的不利因素。在高貨幣存量環(huán)境下，伴隨著教育、醫(yī)療、居住等生活必需品的成本普漲，老人才們和源源不斷進城、白手打拼的新人才們，由于財富積累和生活成本轉(zhuǎn)嫁手段的差別，實際收入差距呈現(xiàn)有所固化而非緩解的趨勢。二者，市場追逐短期效益導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新，與新形勢下需要持續(xù)深耕、追求長期收益的基礎(chǔ)創(chuàng)新形成矛盾；市場的自發(fā)生長，使得產(chǎn)業(yè)使命與深圳的城市使命及肩負的國家使命有所脫節(jié)。日本的現(xiàn)代企業(yè)之父澀澤榮一主張將“盈利”與“無私”相結(jié)合的經(jīng)營哲學(xué)，其市場經(jīng)濟體制特別強調(diào)以誘導(dǎo)性計劃和政商協(xié)調(diào)來增強市場功能并補其不足，以尊重秩序而非無序競爭來提高市場效率，十分值得深圳在落實城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動深度市場化改革中加以借鑒。三者，粵港澳大灣區(qū)的港深、廣深及深圳與其他城市之間仍殘留一定程度的本位利益導(dǎo)向思維定式，猜忌、隔閡時有顯現(xiàn)，已不適應(yīng)推動大灣區(qū)城市群、都市圈建設(shè)發(fā)展的需要，區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)可能性邊界亟待盡早突破。

社會主義市場經(jīng)濟體制的新探索新突破

1.走在優(yōu)化社會主義生產(chǎn)關(guān)系的最前列

一是堅持、發(fā)展和發(fā)揚社會主義基本經(jīng)濟制度。持續(xù)鞏固提升所有制關(guān)系的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極力量為中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)服務(wù)。依托區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，深化市屬國資國企的“一體兩翼”戰(zhàn)略布局，保障城市經(jīng)濟安全，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度并嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。推動民營經(jīng)濟更加蓬勃發(fā)展，大力引導(dǎo)“技術(shù)持股”“知識持股”“員工持股”及新型要素持股，完善科技企業(yè)同股不同權(quán)制度安排，使之成為社會主義的新型所有制，為建設(shè)中國特色社會主義增厚經(jīng)濟基礎(chǔ)底蘊。堅定發(fā)展外資經(jīng)濟，推動由加工制造向精密制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域加速布局。優(yōu)化政策和機制，創(chuàng)造多種所有制更加廣闊的優(yōu)勢互補合作空間。以所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新為依托，鞏固按勞分配為主體、多種分配方式并存格局，顯著提高技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等先進要素參與分配的比重，激活微觀創(chuàng)新力量。

二是構(gòu)建更高水平“有為政府”和“有效市場”。堅持以加速創(chuàng)新驅(qū)動為核心、與防控發(fā)展風(fēng)險相結(jié)合的治理目標(biāo)導(dǎo)向，大幅提升“有為政府”和“有效市場”能級。發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、組織作用，帶動市場和社會資源聚焦“四個面向”特別是基礎(chǔ)科學(xué)和重大科研工程領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)使命、城市使命、國家使命三者更加緊密的結(jié)合。強化協(xié)同動態(tài)治理的理念行為，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要，構(gòu)建市場主導(dǎo)、資政和政府引導(dǎo)、規(guī)制相結(jié)合的治理共同體，加強咨詢委員會、專業(yè)理事會建設(shè)，激發(fā)利益相關(guān)者參與的積極性和建設(shè)性。市場負責(zé)提供技術(shù)、市場、風(fēng)控等方面的政策建議和政策眾籌，彌補政府信息盲點；政府負責(zé)制定政策、評估審核、發(fā)布信息、維護秩序，形成政府與市場和諧互促、響應(yīng)敏捷的關(guān)系。同時，在法律政策制定、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、規(guī)制監(jiān)管等環(huán)節(jié)強化持續(xù)學(xué)習(xí)、動態(tài)控制和迭代優(yōu)化，逐步形成到位而不越位的審慎包容治理模式。發(fā)揮好政府糾正市場失靈的作用，抑投機、疏投資、促消費，優(yōu)化實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系和比例，推動由市場自發(fā)走向市場自覺。發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的城市服務(wù)、公共配套功能保障體系，使居民共享改革發(fā)展成果，引導(dǎo)市場更好地兼顧經(jīng)濟效益和社會責(zé)任。加強治理現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢，建設(shè)面向政府和市場的治理科技服務(wù)生態(tài)圈，并利用發(fā)展已有的知識和經(jīng)驗，對市場運行實施科學(xué)調(diào)控。

三是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟下的地方與地方關(guān)系。從比肩世界級灣區(qū)和建設(shè)城市群、都市圈的高度謀劃城市發(fā)展，適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求，主動換位思考，積極先行推動港深、廣深及深圳與其他城市由“臺面和氣、背地互棄”的鄰居關(guān)系，向坦誠相待、平等包容的“戰(zhàn)友”或“摯友”關(guān)系轉(zhuǎn)變，推動轄區(qū)內(nèi)各行政區(qū)開展兄弟般的精誠合作，將重拾顧全大局、平等協(xié)商、互助互讓、開誠布公的社會主義優(yōu)良傳統(tǒng)，與市場經(jīng)濟下創(chuàng)新合作發(fā)展體制機制、共建示范性帶動性重大工程緊密結(jié)合，為發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的社會主義戰(zhàn)略統(tǒng)籌優(yōu)勢奠定根基。在深圳與內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)的關(guān)系上，今天仍要貫徹“全國支援特區(qū)、特區(qū)服務(wù)中國”的方針，運用社會主義市場經(jīng)濟原則，大力支持內(nèi)地兄弟區(qū)域工業(yè)化發(fā)展，將精準(zhǔn)扶貧合作事業(yè)做精做扎實，在全國推進中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮系統(tǒng)增強和助力回饋作用。

四是在更深層次和更寬領(lǐng)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持深度市場化改革和制度型開放，廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和吸引高端要素，為生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展提供要素質(zhì)量、要素活力和要素效能保障。構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，借鑒二戰(zhàn)后美國、上世紀(jì)70年代后期以色列科技崛起的經(jīng)驗，廣泛吸引世界各國科學(xué)家、科技工作者和華裔人才前來扎根發(fā)展，形成世界級孔雀高地。更大力度破除市場隱形壁壘，進一步完善各類要素市場，促進要素在城市及城市群高效流動配置。深度推動科研體制機制改革和科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制改革，大力培育新型科技、產(chǎn)業(yè)中介和樞紐服務(wù)平臺，全面激發(fā)要素效能和成果產(chǎn)出質(zhì)量，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。堅持發(fā)揚市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，進一步圍繞國家、省、市重大戰(zhàn)略需求，深化探索政府引導(dǎo)與市場自覺下“主動讓利市場機制+政策補貼嘉獎兜底”的利益大循環(huán)體系和社會主義市場經(jīng)濟嶄新模式，防范只講企業(yè)讓利和奉獻而帶來的不可持續(xù)性，并由此形成以價格信號為主導(dǎo)，兼顧匠人、責(zé)任、情懷等因素的新型市場反應(yīng)機制，探索打造能夠從容應(yīng)對各種尖銳挑戰(zhàn)的新型舉國體制。

2.推動社會生產(chǎn)力更高質(zhì)量發(fā)展和突破

基于社會主義生產(chǎn)關(guān)系的新探索與新優(yōu)化，充分發(fā)揮深圳創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新文化、人才紅利的獨特優(yōu)勢和科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，依托重大科技平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大開放平臺建設(shè)發(fā)展，以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心抓手，面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求強化基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施公共效益的在地化轉(zhuǎn)化與區(qū)域化聯(lián)動輻射緊密結(jié)合；打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化通道，培育引領(lǐng)發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，跨越表征指標(biāo)的繁榮，形成具有高穩(wěn)定性、高安全性的科技產(chǎn)業(yè)質(zhì)量內(nèi)核，打造世界級原始創(chuàng)新思想、創(chuàng)新成果匯聚地，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中舉足輕重的戰(zhàn)略樞紐。以高能區(qū)域經(jīng)濟體和城市群建設(shè)為抓手，構(gòu)建以創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、載體共建等為特征的內(nèi)涵式增長模式，突破有限行政邊界的物理約束和擴容、直轄的自我糾結(jié)，大步邁向以經(jīng)濟紐帶、共榮共生為主導(dǎo)的無限發(fā)展空間，支撐形成世界級粵港澳大灣區(qū)的港深穗莞十萬億級經(jīng)濟走廊，樹立在社會主義國家建設(shè)全球頂級生產(chǎn)力的成功樣板。

3.強化中國特色社會主義理論自信和理論供給

堅定“四個自信”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，基于豐富、生動、高效的中國特色社會主義建設(shè)實踐，強化馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的指導(dǎo)地位，兼收并蓄古典自由主義、凱恩斯主義、新自由主義等經(jīng)濟理論的有益養(yǎng)分，有的放矢重新審視借鑒德國歷史學(xué)派等經(jīng)濟學(xué)派的有益主張，圍繞實踐需求推動精密法則與經(jīng)驗法則的有機結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論，為世界人民增加更多制度供給的選擇作出更大貢獻。

40年前，面臨復(fù)雜的國際形勢，依靠特區(qū)奮斗、特區(qū)精神與社會主義制度優(yōu)勢的結(jié)合，深圳建設(shè)中國特色社會主義從起步到發(fā)展，取得了波瀾壯闊的階段性成就。

展望未來，盡管世界經(jīng)濟大潮波濤洶涌，有了更加扎實的城市發(fā)展基礎(chǔ)和灣區(qū)綜合實力，結(jié)合優(yōu)勢不斷強化的社會主義制度，深圳在雙循環(huán)新發(fā)展格局中還將繼續(xù)先行先試、率先垂范，必將創(chuàng)造建設(shè)中國特色社會主義的新的偉大成就。

【作者單位：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院】