人民論壇網(wǎng)9月26日訊（記者 劉時安 常嫦）從溫飽到小康，中國的改革和發(fā)展走到今天這一步，彰顯出治國理政理念和實踐的與時俱進。2020年7月23日，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。

基層社會治理是國家治理的基石，為展現(xiàn)各地通過“基層之治”筑牢“中國之治”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和顯著成效，近日，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡主題宣傳活動媒體團和權(quán)威專家學者，走進江蘇、上海、浙江、江西、湖南和貴州等地，探尋地方基層社會治理創(chuàng)新的高分“秘訣”。

科技賦能 打破司法壁壘 助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

充分運用數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理的優(yōu)勢，既是科技創(chuàng)新推動社會變革的必然，也是社會治理適應大數(shù)據(jù)時代信息革命大趨勢的應然。

2018年11月5日,習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布,支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施，賦予了長三角地區(qū)尤其是一體化示范區(qū)更為重要的歷史使命，也為執(zhí)法機關(guān)實現(xiàn)一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的實踐舞臺。

為切實解決“人難找、財難尋、協(xié)調(diào)難、懲處難”等困難，江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民法院發(fā)揮地域優(yōu)勢，主動對接上海青浦法院、浙江嘉善法院，全方位、多領域保持緊密協(xié)同，建立高效協(xié)作、全面共享、深度交流的跨區(qū)域協(xié)作執(zhí)行機制。

2019年9月11日，三地法院簽署了司法協(xié)作協(xié)議，深化了便民訴訟、多元解紛、環(huán)境保護、服務企業(yè)、交流研討等16項機制，打造示范區(qū)法院司法協(xié)作新模式。

2019年10月，三地法院同步開設了長三角一體化示范區(qū)訴訟服務專窗，實現(xiàn)訴訟事項就近辦理，在全國首創(chuàng)跨域立案新模式。

今年6月，三地法院參加了長三角智慧法院信息資源共享平臺應用建設探討活動，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和示范區(qū)內(nèi)辦案協(xié)作、訴訟服務“一網(wǎng)通辦”等目標。目前，已經(jīng)開發(fā)完成了執(zhí)行案件的工作平臺。

“我們建立了吳江汾湖、青浦朱家角、嘉善西塘及姚莊三地四家人民法庭的司法協(xié)作子機制，聚攏核心啟動區(qū)司法力量。”吳江區(qū)人民法院汾湖人民法庭楊柳介紹, 作為“C位長安”核心啟動區(qū)，也就是大家常說的“C位中的C位”，四家人民法庭深入開展聯(lián)合黨建活動，促進黨建融合帶動工作提升。

作為一站式多元解紛前端樞紐，前不久，汾湖法庭牽頭與西塘法庭首次聯(lián)調(diào)，化解了一起爭議六年之久的跨省貨款糾紛，自當事人向汾湖法庭提交訴狀到出具司法確認書，僅用時三天?？缡÷?lián)調(diào)第一案后，相繼完成了案件聯(lián)調(diào)近10件，累計完成送達、保全協(xié)作20余次。

“智慧”警務 引領平安建設 賦能城市更加安全有序

借助物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、城市大腦、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，以治安防控、指揮調(diào)度、偵查打擊為基礎的公安智慧警務體系已然迎來了新一輪的技術(shù)變革。

近年來,蘇州市吳中區(qū)創(chuàng)新社會治理,匯智聚力，謀劃了以“天眼”“天云”“天網(wǎng)”“天辰”“天軌”“天幕”六大工程為基礎的社會智能治理工程“天穹計劃”，明確了“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約利舊、共建共享”三大建設原則，有力驅(qū)動平安吳中建設和公共服務效能大幅提升。

今年以來，智慧快偵快破機制運行更加順暢高效，違法犯罪警情同比下降18.9%，群眾最為關(guān)切的六類侵財警情更是呈現(xiàn)斷崖式下降，全區(qū)連續(xù)19個月未發(fā)生較大以上火災事故，亡人道路交通事故起數(shù)、亡人數(shù)同比分別下降50%、46.4%，道路運輸事故起數(shù)、亡人數(shù)同比下降40%、50%，公共安全態(tài)勢不斷向好。

接下來，吳中將重點做到“三個聚焦”：一是聚焦信息安全，打造智慧之盾。謀劃“天安工程”，探索建立信息安全、網(wǎng)絡安全、信息安全各項保障機制，切實提升信息安全防護、風險防御、漏洞整改和安全事件快處等方面能力，為“天穹計劃”更廣范圍、更深層次的融合共享打造堅實可靠的后盾。

二是聚焦智慧小區(qū)，延伸智慧之眼。前期，吳中把智能化社區(qū)治理作為社會治理創(chuàng)新的有效途徑，打造出長橋永城國際商住綜合體、橫涇“2+N”集宿點2個智慧小區(qū)樣板，初步實現(xiàn)消防隱患源頭治理、治安問題超前防范。未來，將以智慧小區(qū)建設為實踐形式，把建設成果向社會管理薄弱點、治安治理難點痛點延伸，以更好應用成效服務社會治理。

三是聚焦科技賦能，激活智慧之源。堅持以實戰(zhàn)為導向，繼續(xù)開展賦能戰(zhàn)隊“每周一題”、創(chuàng)新場景“每月賽事”等形式多樣的科技賦能系列活動，從社會治安、風險防控、安全監(jiān)管、城市管理、便民服務等多維度開展科技賦能課題研究，深入挖掘“天穹計劃”、智慧科技發(fā)展的“源頭活水”。

可以說，吳中正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍婪缸锏摹案叩亍?，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔劬瘎盏摹跋冗M”，加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代警務的“樣板”。

立足實戰(zhàn) 優(yōu)化網(wǎng)格資源 有力有效守護百姓幸福安全

除了“天穹計劃”，吳中的反詐宣傳“意識防”也值得一提。吳中“意識防”反詐宣傳實體化運作專班于2019年9月運行，旨在針對全區(qū)電信網(wǎng)絡詐騙多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，構(gòu)建全覆蓋宣傳網(wǎng)絡，定制多維度宣傳舉措，著力增強人民群眾識詐、防詐、反詐意識能力，從而有效遏制電信網(wǎng)絡詐騙猖獗勢頭，切實保護轄區(qū)群眾利益，并成立實體化專班運作。

家住吳中區(qū)城南街道的姜銀琴是一名全職媽媽，帶娃之余想找一份兼職補貼家用，經(jīng)朋友介紹，可以通過網(wǎng)上刷單的方式獲得返現(xiàn)。在家動動手指就能賺錢，姜銀琴便加入某直播平臺進行操作，最初的幾天是用自己的淘寶賬號刷單，金額很小一共一兩百塊錢，平臺退本金以及返現(xiàn)都非常快捷。

“沒過幾天，該平臺的客服就私信我，如果想獲得更多傭金就需要購買高等級淘寶賬號套餐，大約是需要投入好幾千元。”姜銀琴說，“我一下子就聯(lián)想到前段時間社區(qū)的意識防志愿者們提到的常見詐騙類別，并提醒我們要不聽不信不轉(zhuǎn)賬，我就立即打電話咨詢，最終判定這就屬于典型的刷單詐騙，還好我及時反應過來，也沒有造成財物損失?！?/p>

為了防止身邊親朋好友再上當受騙，姜銀琴毅然加入了桂苑社區(qū)意識防志愿者隊伍，決心言傳身教。集中培訓后，光榮成為了一名意識防宣講員。在社區(qū)廣場、超市、沿街商鋪、飯店、樓道內(nèi)等人流量較大的地方，進行張貼和發(fā)放提示卡，入戶發(fā)放宣傳單頁講述發(fā)生在自己身上的案例等來提高身邊居民群眾以及老人的安全防范意識，防止居民群眾上當受騙，為打造平安社區(qū)盡自己一份微薄之力。

人人都是參與者，人人都是監(jiān)督員，人人都是網(wǎng)格員。

作為全省首個捧獲“長安杯”的縣（市、區(qū)），江蘇省太倉市圍繞“打造平安太倉升級版，建設長治久安新太倉”目標定位，努力讓社會更安定、百姓更安居。

2018年，太倉成立正科級事業(yè)單位“網(wǎng)格化社會綜合治理聯(lián)動中心”，與網(wǎng)格管理中心、綜治中心、公共法律服務中心形成“四中心一體”布局，行使受理分撥、指揮協(xié)調(diào)、督查考評、便民服務等綜合職能。

全市8個區(qū)鎮(zhèn)分中心與同級綜治中心一體運行，按照“一廳一網(wǎng)一屏二區(qū)四規(guī)范”落實人員配備、空間布局、平臺設備和環(huán)境要求“四達標”，實現(xiàn)接單派單、指揮調(diào)度、分析研判、決策會商、應急聯(lián)動、視頻會議等功能。

在3年多的探索實踐中，太倉聚焦平安穩(wěn)定主業(yè)，聚力服務保障民生，聚智數(shù)據(jù)分析應用，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動”為特點的“網(wǎng)絡+網(wǎng)格”社會治理新路徑，“青聚力”“鄰聚力”“鄉(xiāng)賢力”等一批特色支部涌現(xiàn)，形成“網(wǎng)格吹哨、黨員報道”的生動局面。

截止2020年8月31日，聯(lián)動中心接報各類事件近241.5萬余件，其中網(wǎng)格員巡查上報107.6萬件，“12345熱線”公眾訴求127.8萬件，處置成功236.5萬余件，處置率達97.9%，辦件滿意度達93%，全市非警務類警情壓降40%，省測群眾安全感始終保持在98%以上。

多元參與 共建共治共享 打造生態(tài)宜居“美好家園”

蘇州，自古以來就有“天堂”之美譽，21世紀以來，尤其是十八大以來，蘇州完成了從“國家環(huán)保模范城群”到“國家生態(tài)市城市群”到“全國生態(tài)文明建設試點區(qū)城市群”再到“國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)城市群”的綠色轉(zhuǎn)型。

同時，涌現(xiàn)出了一批生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新的先進典型，如蘇州工業(yè)園區(qū)的多元共治、多方擔責、合作共享的生態(tài)環(huán)境共治模式，環(huán)境部門、社區(qū)、企業(yè)代表、居民代表組成的民主平等協(xié)商機制，政府、優(yōu)秀企業(yè)的生態(tài)治理專家、被輔導企業(yè)和第三方環(huán)境治理機構(gòu)構(gòu)建的助力中小企業(yè)提升環(huán)境治理能力的環(huán)境管理合作伙伴計劃等。

吳中區(qū)每年投入7億推進安居-康居-美麗鄉(xiāng)村的三級分類環(huán)境治理模式；蘇州市率先在太湖區(qū)域創(chuàng)建全國首個“生態(tài)涵養(yǎng)實驗區(qū)”，出臺全國首個“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系”，為生態(tài)修復提供了標準化尺度，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展作出了創(chuàng)新性突破。

生態(tài)、綠色、一體化、高質(zhì)量是長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設的關(guān)鍵詞。

位于上海市楊浦區(qū)江浦路街道的五環(huán)居民區(qū)，毗鄰打虎山路、遼源西路，是一個典型的老式公房居民區(qū)，30-40年房齡的老舊小區(qū)占了大多數(shù)，由于均為不同系統(tǒng)的自建房，因此盡管彼此相鄰，但被圍墻分割。建成20-30年后，各小區(qū)物業(yè)費入不敷出、公共配套不足、管理資源不足、硬件設置老化等共性問題十分突出，3個小區(qū)居民對于提升小區(qū)品質(zhì)、提高居住質(zhì)量的期望十分迫切。

2015年開始，街道以“睦鄰中心”、“五違四必”、美麗家園為契機，三個小區(qū)開展“‘一脈三園’聚民心”建設和自治，通過拆除圍墻將三個小區(qū)合并成一個小區(qū)，大力推進物業(yè)和業(yè)委會的合并，實現(xiàn)地理區(qū)域的打通，小區(qū)管理的統(tǒng)一，居民心路的融合，提升社區(qū)服務實效。

2018年10月，合并的新家園“遼源花苑”整體面貌煥然一新，之前暴露的管道、電線以及架空線路等實現(xiàn)了管網(wǎng)入地，房屋外立面、雨棚實現(xiàn)了更新統(tǒng)一，居民樓內(nèi)部的污水管、油煙管道及電表箱等也實現(xiàn)了更新調(diào)整。居民最迫切需要的小區(qū)綠化、車棚以及小區(qū)健身設施等實現(xiàn)了優(yōu)化布局，同時還利用各類空間，最大程度增加了停車位，緩解了停車難的問題。此外，通過對小區(qū)內(nèi)車行、人行道路進行重新規(guī)劃，并鋪設了瀝青路面，設置了門崗門禁，居民普遍對“一脈三園”建設交口稱贊。

為進一步滿足社區(qū)居民日趨多元的公共服務需求，江浦路街道充分挖掘場地資源，在遼源西路190弄6號，對原華升電扇廠的廠房，及周邊環(huán)境進行了整治，清理違章面積達1000多平方米，并向企業(yè)租賃了廠房，改建為“遼源西路睦鄰中心”。

在為居民提供便民生活、休閑娛樂、文化體育、個案服務、嬰幼兒教育、養(yǎng)生保健等全人群服務的基礎上，進一步為居民搭建有效的互動交流和自治自主的平臺，以項目為引領，積極打造有溫度、有活力的睦鄰空間，促進鄰里關(guān)系的和諧，為建設“睦鄰家園”奠定了扎實基礎。

“最近四年來，我有機會全面參與了楊浦區(qū)居民自治項目評審、睦鄰家園建設和其他有關(guān)社區(qū)治理工作，體會最深的是三微治理。”上海市社會建設研究會副會長羅新忠告訴記者，“三微治理”是指樓道微整治、空間微改造、景觀微更新，而遼源花苑“三區(qū)合一，一脈三園”項目就是“三微治理”的一個生動案例。

楊浦濱江區(qū)域位于上海市中心城區(qū)東北部，西起秦皇島路，北至閘北電廠，是上海乃至中國近代工業(yè)最重要的發(fā)源地之一，形成了中國近代工業(yè)的眾多“之最”，包括中國第一家機器造紙廠、第一座機器棉紡織廠、第一座陸上水廠、最早的煤氣供熱工廠、遠東最大的火力發(fā)電廠、最早的外商紗廠、擁有最多船塢的修船廠、最早的民營船廠等等。

一大批極具特色的百年工業(yè)遺存特色鮮明、保存良好，賦予了楊浦濱江獨特的空間特征，已成為楊浦濱江的名片，也是楊浦濱江在后續(xù)綜合開發(fā)過程中所必須重點加以保護和開發(fā)利用的寶貴財富。

在此情況下，楊浦濱江確立了“以工業(yè)傳承為核”的設計理念，聚焦傳承“有形的記憶”和“無形的記憶”，呈現(xiàn)原貌、體現(xiàn)精神，喚起人們對楊浦百年工業(yè)歷史的回憶，形成“天然百年工業(yè)文明展場”?！坝行蔚挠洃洝敝饕ㄟ^對歷史建筑、工業(yè)遺存、古樹名木等實物的保護保留，讓其所在地塊當年的工業(yè)風貌得以原味重現(xiàn)。

“無形的記憶”則是將工業(yè)元素提煉并融入公共空間的肌理和細節(jié)中去，將百年工業(yè)歷史發(fā)展形成的楊浦濱江工業(yè)文化、工業(yè)精神展現(xiàn)和傳承好，讓每一個來到楊浦濱江的人，都能夠閱讀這座城市的建筑，感受這座城市的肌理，感悟這座城市特有的歷史文化風貌。

“最近幾年來，上海以繡花般的功夫大力推進社區(qū)治理創(chuàng)新，如睦鄰中心、三微治理、全崗通、社區(qū)通、城市運行中心模式……還有一些網(wǎng)紅品牌，如睦鄰門、觀鳥基地、濱江秀帶等等，初步走出了一條超大城市社區(qū)治理的新路子，有力推動了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上了一個新臺階。”對于上海的社區(qū)治理，羅新忠連連點贊。

古人說，“治大國若烹小鮮”，賦予傳統(tǒng)文化中的治國智慧以新的時代內(nèi)涵?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾?，眼下，藏在一線基層的火熱實踐，正如一碟碟精致美味的“小鮮”，為開辟“中國之治”新境界貢獻著更多的智慧和力量。