黨的十九屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，要求堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。這是中央基于我國進(jìn)入新發(fā)展階段后，針對產(chǎn)業(yè)運行面臨的新環(huán)境新要求新矛盾新挑戰(zhàn)，作出的重大戰(zhàn)略部署，這為“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和重點。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度準(zhǔn)確把握中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的戰(zhàn)略內(nèi)涵和決策部署。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

當(dāng)今世界，國與國產(chǎn)業(yè)之間的競爭體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭?；诜止ず献骰A(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的必然要求。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，積極融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，在制造業(yè)諸多領(lǐng)域建立了鏈條完整、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，造就了我國“世界工廠”和第一制造業(yè)大國的地位，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體處于全球價值鏈的中低端水平，產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，受逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險凸顯，亟需統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，又要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心載體，要持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，保持制造業(yè)在GDP中的占比基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，同時分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

一是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。在我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢的機(jī)械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造；在我國具有先發(fā)優(yōu)勢的領(lǐng)域，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，打造新材料、新能源、新能源汽車、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈；在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢和缺乏發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié)，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部和東部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷，從而延長產(chǎn)業(yè)生命周期，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，在斷供風(fēng)險較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，使重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個替代來源，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化和增強(qiáng)彈性韌性，確保在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，在極端情況下經(jīng)濟(jì)能夠正常運轉(zhuǎn)，保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造新的動力引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源?！笆奈濉睍r期，要完成在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)上需要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成雙輪驅(qū)動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，既是我國培育經(jīng)濟(jì)新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，也是我國重塑國際競爭新優(yōu)勢、提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重點產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面，要加大對科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、場景應(yīng)用等支持力度，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎；另一方面，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是我國產(chǎn)業(yè)體系的短板，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向。我國無論在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)方面都需要補(bǔ)課。一方面，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)需求，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；另一方面，要緊扣滿足人民日益增長的美好生活向往，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化為引領(lǐng)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐功能

基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的必要條件和重要支撐。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。具體要求：一是推進(jìn)第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障；二是聚焦綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度等三個重點，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)；三是以油氣電為重點，完善勘探開發(fā)和產(chǎn)運儲供銷體系，推進(jìn)能源革命；四是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

突出數(shù)字化發(fā)展的引領(lǐng)作用

數(shù)字化是全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大勢所趨。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應(yīng)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過擁抱數(shù)字化獲得了生機(jī)。近年來，我國各行業(yè)都在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為35.8萬億元，占GDP比重36.2%，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！笆奈濉睍r期，要重點抓好以下幾個工作。一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。二是拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。三是作為一種新的生產(chǎn)要素和信息資源，數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全極為重要，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的同時，保障國家數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人信息。四是政府部門要主動作為，作為信息資源的最大擁有者，首先要積極主動擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放；其次要努力提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋；同時，還要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國在全球數(shù)字治理中的參與度和話語權(quán)。

（作者：國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心主任、研究員 黃漢權(quán)）

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