加快構(gòu)建新發(fā)展格局

■丁茂戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇，對于“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重塑我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源、產(chǎn)品、服務(wù)的供和需相互循環(huán)的過程。供需均衡、循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件和本質(zhì)要求。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向以國內(nèi)大循環(huán)為主轉(zhuǎn)變。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國緊抓全球化機(jī)遇，積極加入國際大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)的外向度持續(xù)增加。然而，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展的要素稟賦的變化，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。同時(shí)，我國內(nèi)需潛力在不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，國際大循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢。2019年，我國經(jīng)濟(jì)外向度已經(jīng)下降到31.84%，出口占GDP的比重已經(jīng)下降到17.39%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。

內(nèi)循環(huán)為主是大國經(jīng)濟(jì)的共有特征。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與其他大國經(jīng)濟(jì)一樣，國內(nèi)供給和國內(nèi)需求對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要支撐作用。國際金融危機(jī)后，尤其是黨的十八大以來，我國的消費(fèi)基礎(chǔ)作用、投資關(guān)鍵作用不斷增強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，人民對美好生活的要求不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠內(nèi)循環(huán)具有充分的條件和優(yōu)勢。

構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化、受阻。在這種情況下，強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略選擇，有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于促進(jìn)和帶動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。因此，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的正確把握和科學(xué)運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對，是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

這次全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。這抓住了構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心。

我國擁有構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)需基礎(chǔ)。從投資領(lǐng)域看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體還不高，制造業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，投資領(lǐng)域不平衡不充分問題突出，投資潛力巨大。從消費(fèi)領(lǐng)域看，中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。隨著新型消費(fèi)業(yè)態(tài)加速發(fā)展，居民消費(fèi)升級勢頭發(fā)展迅猛，我國已成為全球最有潛力的消費(fèi)市場。支撐和拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求空間廣闊，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局擁有充分的內(nèi)需保障。

不斷提高內(nèi)需增長動(dòng)能。努力保持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，積極改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體和調(diào)節(jié)過高收入來縮小收入差距，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，消除城鄉(xiāng)居民消費(fèi)后顧之憂。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)戶籍制度等民生領(lǐng)域改革。積極應(yīng)對人口老齡化，開發(fā)新的消費(fèi)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和消費(fèi)潛力。

著力拓展內(nèi)需發(fā)展空間。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，培育國際消費(fèi)中心城市。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向

這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是暢通大循環(huán)的戰(zhàn)略抓手。改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平提高，居民對消費(fèi)的品質(zhì)要求越來越高，生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源性產(chǎn)品的供給質(zhì)量要求也越來越高。然而，相比需求方，供給質(zhì)量提升步伐落后于需求的發(fā)展，總供給和總需求“錯(cuò)配”，需求端想要的供給端不能完全滿足，供給端有的需求端未必都要，導(dǎo)致中低產(chǎn)能過剩、中高端產(chǎn)能短缺，內(nèi)循環(huán)不暢，造成經(jīng)濟(jì)效率損失。黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略布局，為提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了戰(zhàn)略抓手。

把提高供給體系質(zhì)量作為暢通大循環(huán)的主攻方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。必須深入研究市場變化，認(rèn)識和把握現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，防止低端產(chǎn)能和僵尸企業(yè)反彈再生。著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的供與需、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，持續(xù)推動(dòng)形成新的增長點(diǎn)。

把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大對基礎(chǔ)研究的投入，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際一流人才和科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)國際科技交流合作。

堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！币試鴥?nèi)大循環(huán)為主體，決不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

既要內(nèi)循環(huán)也要外循環(huán)。改革開放以來，我國發(fā)揮國內(nèi)和國際兩個(gè)市場作用，既獲得了急需的資金、要素、技術(shù)等資源，也為世界奉獻(xiàn)了物美價(jià)廉的商品，為自身和全球發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇逆全球化趨勢，我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生明顯變化。但是，全球化這一歷史規(guī)律、歷史大勢沒有變，也不會(huì)變。我們要站在歷史正確的一邊，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。

打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越安全可靠，國內(nèi)大循環(huán)就越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要繼續(xù)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。以高水平對外開放拓寬開放領(lǐng)域，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。著力優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)等在構(gòu)建雙循環(huán)中的作用，加大區(qū)域性外循環(huán)布局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過提高自身競爭力，增強(qiáng)監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

[作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心]

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