政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會明確提出“推進數(shù)字政府建設”，就是著眼于踐行國家治理現(xiàn)代化的時代訴求、遵循政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律、回應公眾新需求及新期待的戰(zhàn)略選擇。我國相繼提出“建設服務型政府”“基本公共服務均等化”“建設法治政府”等一系列部署和要求，旨在有效解決新時代社會主要矛盾，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在這一演變歷程中，以數(shù)字政府建設賦能政府治理現(xiàn)代化的運行機理體現(xiàn)了目標、功能、條件、要素和方式五個方面的契合度。

目標契合體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十九大報告中明確提出“建設人民滿意的服務型政府”，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。黨的十九屆四中全會明確將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。這一系列關于“以人民為中心”的重要部署凸顯了我國治國理政目標的出發(fā)點和落腳點，建設人民滿意的服務型政府就要貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足公眾需求為導向。數(shù)字政府建設，基于互聯(lián)網(wǎng)在新一代信息技術發(fā)展下的創(chuàng)新形態(tài)，而尊重人性是數(shù)字技術最本質的文化內涵，用戶思維是數(shù)字技術最重要的核心理念。數(shù)字政府在準確把脈用戶需求、體驗和感受的基礎上提升用戶的參與感，滿足每一位用戶的個性化需求。政府治理現(xiàn)代化中蘊含的“以人為本”的科學發(fā)展理念、“全心全意為人民服務”的執(zhí)政理念、“以人民為中心”的發(fā)展思想和數(shù)字政府注重滿足用戶需求、提升用戶黏性、改善改進服務等尊重人性的特征是相契合的。

功能契合體現(xiàn)了精準匹配的供需關系。政府治理現(xiàn)代化更加注重公共服務的精準供給，即從以往更加關注公共服務數(shù)量層面的供給轉向更加關注公眾公共服務需求的滿足。在公共服務供給中，應堅持目標導向、問題導向和效果導向，主動順應公眾在公共服務“需求端”的新變化，深入推進公共服務供給側結構性改革，有針對性地為公眾提供精準供給。從公共服務的內容、方式等方面，推動政府公共服務由原來自上而下的“供給決定需求”模式轉變?yōu)樽韵露系摹靶枨笠龑Ч┙o”模式。真正做到讓人民群眾“點菜”，這需要政府能夠精準把脈，精準識別最需要的人群及其最迫切的公共需求，按需提供精準服務，解決公眾的實際困難。借助信息技術建設數(shù)字政府，能夠重塑政府治理工具，在一定程度上能夠破除傳統(tǒng)社會中的經(jīng)濟結構、社會結構和文化結構，打破傳統(tǒng)的權力結構。數(shù)字政府基于信息技術，借助平臺思維打造的平臺服務具有共享、高效等特點，旨在建設多方共贏的政治生態(tài)網(wǎng)絡。數(shù)字政府能夠依據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，及時、準確、全方位獲取服務對象的需求信息，有效解決以往的信息不對稱問題；能夠依據(jù)云服務平臺強大的信息收集能力，以及高速快捷的信息處理、分析能力，快速匹配和配置公共服務供需。

條件契合體現(xiàn)了信息技術強有力的支撐。習近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設峰會的賀信中指出：“當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！惫卜展┙o伴隨著信息技術的創(chuàng)新發(fā)展而更加智能化、便捷化、高效化。人們在2G時代只能發(fā)送短信，無法預測在4G時代短視頻直播等能夠成為新的經(jīng)濟增長點之一；人們在2G時代無法預測5G時代帶給我們的無人駕駛、遠程醫(yī)療?；谛畔⒓夹g可以隨時升級、遠程升級、增強功能等特點，數(shù)字政府能夠實現(xiàn)遠程收集數(shù)據(jù)、遠程監(jiān)控、遠程診斷、遠程控制。信息技術的支撐在帶給人們工作與生活便利的同時，也會給政府帶來新的公共服務內容、公共服務方式和公共服務流程。利用互聯(lián)網(wǎng)交互性、個性化、便捷性等優(yōu)勢，政府能夠暢通溝通渠道，不斷提升公共服務的質量和效率。

要素契合體現(xiàn)資源聚集整合。公共服務供給主體的多元化是政府治理現(xiàn)代化的目標之一。政府、市場和社會等多元主體協(xié)同合作的公共服務供給模式能夠整合政府的行政資源、市場的經(jīng)濟資源和社會的公共資源，解決“市場失靈”“政府失靈”等問題。信息技術影響并改變了勞動生產力，進而在某種意義上改變了生產關系，同時也改變了傳統(tǒng)社會中的信息流通和溝通方式，進而降低了交易成本。信息技術的“互聯(lián)”特征有助于打破政府、市場和社會之間的物理割裂狀態(tài)，能夠推動多元主體供給公共服務的統(tǒng)籌協(xié)調，這也符合數(shù)字政府建設秉持的整體政府理念。信息的高密度、廣泛的流動性必然會產生更好的信任，信任的基礎、信任的強度增強就會迎來一個新共享時代，即萬物互聯(lián)互通、共贏發(fā)展的社會生態(tài)，最終能夠實現(xiàn)政策、人員、技術、資金、設備等資源整合連接，推動各類組織間的人員共享、技術共享、資金共享和設備共享，提高資源的使用效率，減少交易費用，提高整個社會的運行效率。建設數(shù)字政府就是要著眼于實現(xiàn)政府主體、市場主體和社會主體的職責、權限的整合連接。伴隨著信息技術的飛速發(fā)展，現(xiàn)實與虛擬社會邊界的逐漸模糊，實現(xiàn)了生產方式、行業(yè)領域、商業(yè)模式等運行方式的整合連接。與此同時，經(jīng)濟領域、社會領域基于共享理念產生的新業(yè)態(tài)在安全、公平、倫理等方面給政府作為單一的監(jiān)管主體所承擔的監(jiān)管職能帶來了新挑戰(zhàn)，需要整合政府行政主體、市場經(jīng)濟主體和社會公益組織共同承擔監(jiān)管職能，以有效解決新產物面臨的新問題。

方式契合體現(xiàn)跨界融合開放。政府治理現(xiàn)代化不僅包括現(xiàn)有的行政架構垂直維度的自上而下的地方管理，更要立足于不同區(qū)域的主體功能區(qū)的定位。如東北地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)、中部地區(qū)的農產品主產區(qū)、沿海地區(qū)的現(xiàn)代都市區(qū)，通過跨界治理實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的持續(xù)均衡發(fā)展?，F(xiàn)代化公共空間治理需要突破行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟之間的物理分割邊界，需要突破行政區(qū)劃，即需要通過創(chuàng)新跨界型、融合型、開放型治理體制機制和構建治理新格局，基于公共服務的融合實現(xiàn)跨行政區(qū)的城市群融合、產業(yè)融合、科技融合、市場融合、創(chuàng)新融合、人力融合。數(shù)字政府開放生態(tài)的特征有助于各行業(yè)各領域開放邊界、破除壁壘，促進各行業(yè)各領域跨界協(xié)作與融合發(fā)展。數(shù)字政府借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術逐漸滲入農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，不僅撬動了互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產業(yè)的跨界融合，更重要的是推動了各個傳統(tǒng)行業(yè)之間的跨界融合。如“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”就是融合了政務、消費、金融、智慧城市等多個領域的復合型跨界公共服務平臺。

政府治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵所在，也是對時代發(fā)展和政府面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實回應，更是主動順應改革趨勢的一種選擇，而數(shù)字政府就是實現(xiàn)這一目標的優(yōu)化方式。建設數(shù)字政府能有效推動政府、市場與群眾的良性互動與合作，最終將帶來政府治理范式的變革，這顯然是實現(xiàn)有效公共治理，最終導向“善治”的必然路徑。以數(shù)字政府賦能政府治理現(xiàn)代化，將推動現(xiàn)代政府治理的全新變革，社會將處于一個更加透明開放的環(huán)境中，也必將促進全社會數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動社會進步與國家發(fā)展，最終實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

（本文系國家社科基金一般項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+公共服務’供給精細化研究”（16BZZ054）階段性成果）

（作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學院）公共管理教研部）