在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局

■上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

“十四五”時期乃至更長一段時期，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都將面臨深刻復(fù)雜變化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，就必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握重要戰(zhàn)略機遇期，培育強大國內(nèi)市場，實行更高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在“兩個大局”的緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中主動塑造有利的內(nèi)外環(huán)境。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進”。“十四五”時期乃至更長一段時期，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都將面臨深刻復(fù)雜變化。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在“兩個大局”的緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中主動塑造有利的內(nèi)外環(huán)境。

把握重要戰(zhàn)略機遇期

在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把握重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個時期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。”這就要求我們，必須牢牢把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，始終圍繞這一戰(zhàn)略全局來謀劃各項工作，把工作重心聚焦到完成“十四五”規(guī)劃所提出的構(gòu)建新發(fā)展格局的各項任務(wù)上來，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)；必須全面、辯證地審視世界百年未有之大變局，敏銳把握世界形勢、國際格局、大國關(guān)系、國際秩序等的深刻變化及其對我國發(fā)展的復(fù)雜影響，繼續(xù)拓展和深化與國際大循環(huán)的緊密聯(lián)系；必須敏銳把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內(nèi)在關(guān)系，主動謀劃，積極作為，充分發(fā)揮我國對促進世界和平發(fā)展的重要作用；審慎評估世界百年未有之大變局對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既準(zhǔn)備好防范風(fēng)險的先手，又準(zhǔn)備好應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。基于此，黨的十九屆五中全會強調(diào)，“增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”。

培育強大國內(nèi)市場

在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須培育強大國內(nèi)市場。近年來，逆全球化、保護主義、單邊主義抬頭，加之新冠肺炎疫情給各國帶來嚴重沖擊，世界經(jīng)濟陷入低迷，傳統(tǒng)國際循環(huán)活力明顯減弱。我國加入世貿(mào)組織后形成的市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)。同時，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，擁有1億多市場主體、4億多中等收入人口、14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，人民對美好生活的要求不斷提高。由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我們必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從外部大變局的“變”中認識和把握動蕩變革期，做到科學(xué)應(yīng)對，趨利避害；從國內(nèi)戰(zhàn)略全局的“勢”中看到自身發(fā)展的優(yōu)勢和潛能，把擴大內(nèi)需放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，做到主動引導(dǎo)，發(fā)掘潛力，激發(fā)活力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)、培育國內(nèi)大市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，開辟新的空間。習(xí)近平總書記強調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻”“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”。

實行更高水平對外開放

在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實行更高水平對外開放。首先，堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。新發(fā)展格局決不是關(guān)起門來封閉運行的單循環(huán)，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通的雙循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，同時為世界發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。其次，讓中國市場成為世界的市場。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，把中國市場當(dāng)做基本立足點。但是，這決不意味著中國要自我封閉，而是要大力激發(fā)國內(nèi)市場的內(nèi)生動力，最大限度展現(xiàn)其對世界的吸引力，為世界各國創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機會和營商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場。再次，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，有一個前提，那就是始終把國內(nèi)大循環(huán)放在優(yōu)先的位置、基礎(chǔ)的位置，再以國際循環(huán)來促進和鞏固。正如習(xí)近平總書記所指出的：“構(gòu)建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。構(gòu)建新發(fā)展格局離不開安全的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國的發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，安全問題的綜合性、復(fù)雜性明顯增強，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我國在發(fā)展中面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)將越來越復(fù)雜和嚴峻，而且可能會持續(xù)較長的一個時期。面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展的任務(wù)，要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須樹牢安全發(fā)展理念，更加自覺地統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。我們既要善于從世界大變局中洞察我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，又要敏銳把握我國國內(nèi)發(fā)展中面臨的安全問題和隱患；既要善于運用我國發(fā)展成果夯實維護國家安全的基礎(chǔ)，又要積極主動塑造對我國有利的外部環(huán)境；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。黨的十九屆五中全會明確提出，“要加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，建設(shè)更高水平的平安中國，必將為加快構(gòu)建新發(fā)展格局營造良好的安全環(huán)境。

（執(zhí)筆：王公龍）