堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

李 林

□ 習(xí)近平法治思想深刻闡明了全面依法治國為什么必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等重大理論和實(shí)踐問題。

□ 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

□ 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

□ 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體落實(shí)在黨依法執(zhí)政上，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

中央全面依法治國工作會(huì)議鮮明提出習(xí)近平法治思想，在我國法治建設(shè)史上具有十分重要的里程碑意義。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，深刻闡明了全面依法治國為什么必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等重大理論和實(shí)踐問題，是一個(gè)具有鮮明政治導(dǎo)向、顯著時(shí)代特征、科學(xué)理論品格、豐富實(shí)踐特色的社會(huì)主義法治理論體系。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要原則

習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富，涵括中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)涉全面依法治國頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐推進(jìn)的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，貫穿其中的一條主線，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平法治思想深刻闡釋了馬克思主義法治理論中國化和全面依法治國的一系列新范疇、新觀點(diǎn)、新理念、新思想、新戰(zhàn)略，科學(xué)提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治的基本理論、基本觀點(diǎn)、基本方略和基本方法，系統(tǒng)回答了新時(shí)代全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等根本性問題，充分彰顯了政治性和法治性相統(tǒng)一、理論性和實(shí)踐性相結(jié)合、歷史性和現(xiàn)實(shí)性相貫通、繼承性和創(chuàng)新性相聯(lián)結(jié)等重要特征。概括起來講，其最本質(zhì)最鮮明的特征，就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持一系列原則，其中首要原則就是“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略”，并列舉了“十個(gè)堅(jiān)持”，其中居首位的是“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，其中第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證”。

可以說，黨的十八大以來，無論是在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等諸多中央文件中，還是在習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的系列重要講話中，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)首要原則，昭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全面依法治國具有關(guān)鍵性、統(tǒng)領(lǐng)性的重要作用，充分彰顯了習(xí)近平法治思想最本質(zhì)最鮮明的時(shí)代特征。

實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展、全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展的“定海神針”。我國社會(huì)主義法治建設(shè)之所以能夠發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐之所以能夠取得重大進(jìn)展，根本原因就在于堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本要求

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國工作作出了戰(zhàn)略部署。其中，“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”是首要要求，也是根本要求，這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國改革開放40多年在法治領(lǐng)域取得的重大成就，是開辟和拓展了中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！比嫱七M(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。在堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確指出：“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國，三者統(tǒng)一于中國化的馬克思主義，統(tǒng)一于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐，統(tǒng)一于我國現(xiàn)行憲法確立的國家制度體系。

憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本法，是全面依法治國和國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！蔽覈鴳椃ù_認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治最根本的保證。以國家根本法形式確立黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并且長期執(zhí)政，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，首先就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持憲法制度、維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵是堅(jiān)持和維護(hù)憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政權(quán)威不動(dòng)搖。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)使中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據(jù)。習(xí)近平總書記明確提出，“中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度在實(shí)踐中顯示出巨大優(yōu)勢(shì)”，在幾個(gè)最為重要的方面中，排在第一位的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)”。中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。組建中央全面依法治國委員會(huì)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。具體講，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)踐要義

習(xí)近平法治思想不僅具有顯著的理論性和思想性，而且具有鮮明的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，要與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程，落實(shí)到推進(jìn)全面依法治國的各方面。全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程，也是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，不僅涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法、護(hù)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的各個(gè)方面，而且涉及法治經(jīng)濟(jì)、法治文化、政法改革、法治人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多領(lǐng)域，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)方面、哪個(gè)領(lǐng)域缺失了或弱化了，都會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，損害全面依法治國事業(yè)。

依法治國關(guān)鍵在黨。在實(shí)踐中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體落實(shí)在黨依法執(zhí)政上，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向。

政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過程。我們既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的能力和水平。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實(shí)踐中建立和發(fā)展起來的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢(shì)。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義司法制度，目的是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）