人民出版社 中共中央黨校出版社

編者按：2020年8月下旬，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

對于一個國家、一個民族來說，改革開放是一場深刻的社會變革，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)的方法。環(huán)顧世界，一些國家由于在改革開放問題上決策失誤、方法失當，從而陷入內(nèi)戰(zhàn)動亂，民不聊生、國家分裂的例子比比皆是。中國改革開放之所以能夠成功，很重要的原因就是堅持了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，準確把握了改革開放的內(nèi)在規(guī)律。正反兩方面經(jīng)驗表明，改革開放并不必然帶來成功；成功的改革開放必須堅持科學(xué)的方法。不管是總結(jié)改革開放40多年歷史經(jīng)驗，還是部署新時代全面深化改革，習(xí)近平同志都十分重視、反復(fù)強調(diào)堅持科學(xué)方法的重要性。

一、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。正是始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期。40多年改革開放進程中，黨堅持正確的改革方向，保持改革定力，確保在根本性問題上不出現(xiàn)顛覆性錯誤；黨從全局出發(fā)，精心部署改革任務(wù)，精準推進對外開放，使改革和開放相互促進、相得益彰，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力；黨聚焦發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性，從而推動改革開放不斷取得成功。放眼當下，新時代全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須匯聚各個方面、各個層次的力量，才能整體推進。而且，改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。繼續(xù)推動全面深化改革，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。

改革開放是億萬人民的事業(yè)，人民群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧。改革開放在認識和實踐上每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生與發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。新時代全面深化改革開放，依然要緊緊依靠人民，重視發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，為改革開放匯聚起磅礴的民心民力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為改革開放提供堅強政治保證和正確方向指引，人民首創(chuàng)精神為改革開放提供源源不斷的智慧和力量。改革開放整個過程，都要時刻注意把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合。正如習(xí)近平同志所指出的，“及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。

二、堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合

“摸著石頭過河”是富有中國智慧、符合中國國情的改革方法，也是符合馬克思主義認識論和實踐論的科學(xué)方法。“摸著石頭過河”就是摸規(guī)律，摸改革開放的規(guī)律。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，老祖宗沒講過，其他社會主義國家沒有干過，只能通過實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)探索，從實踐中獲得真知。我國的改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證。習(xí)近平同志指出：“摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。”全面深化改革、全面開放，也需要摸著石頭過河。“當然，摸著石頭過河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！?/p>

改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，到了啃硬骨頭的階段，關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計和整體謀劃，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計，加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。

“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計都是推進改革開放的重要方法，二者之間辯證統(tǒng)一。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在局部的階段性改革開放基礎(chǔ)上來謀劃。既要加強宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

三、堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。改革開放是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨中央在部署推進改革開放過程中，始終秉持強烈的問題意識，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標指向。習(xí)近平同志指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！备母镩_放40多年來，黨帶領(lǐng)全國人民上下一心、逢山開路、遇水架橋，不斷解決前進中的問題。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。必須通過弘揚斗爭精神敢于直面問題、提高執(zhí)政本領(lǐng)善于解決問題，推動改革開放不斷前行。

堅持目標導(dǎo)向是推進改革開放的重要方法，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的重要經(jīng)驗?？茖W(xué)合理的奮斗目標指引努力方向，提供精神激勵。黨在20世紀五六十年代提出“四個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，又在80年代提出實現(xiàn)小康、“建設(shè)富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”，90年代提出“兩個一百年”奮斗目標，新世紀又提出“全面建設(shè)小康社會”、“全面建成小康社會”、建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等新目標。這些美好目標激勵著中國人民團結(jié)起來，向著美好生活堅定進發(fā)，為改革開放注入強大精神力量。

回顧改革開放歷程可以發(fā)現(xiàn)，目標是問題的集中體現(xiàn)，問題要在完成目標進程中予以解決。解決問題的過程就是達成目標的過程，達成目標的過程也是解決問題的過程，二者統(tǒng)一于改革開放偉大實踐。經(jīng)過改革開放初期的艱辛探索，黨克服了改革開放中把市場和計劃對立起來的舊觀念，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟改革目標，這是在改革開放中堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的典范。新時代全面深化改革開放，更要把目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機統(tǒng)一起來，在解決問題過程中實現(xiàn)既定目標。

四、堅持試點先行和全面推進相促進

堅持試點先行和全面推進相促進，是改革開放的重要方法和重要經(jīng)驗。試點先行是要為全面推進積累經(jīng)驗、找出規(guī)律。全面推進建立在試點先行的基礎(chǔ)之上，是試點先行的目標追求和最終體現(xiàn)。改革開放就是在試點向全面推廣、局部向全局推進中不斷發(fā)展的。

中國改革開放始于試點先行。無論是改革開放初期的國企改革試點，把深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的“試驗田”，還是黨的十八大以后設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)探索貿(mào)易便利化新形式，都是如此。推進改革開放，并不是各方面各領(lǐng)域都需要試點先行。實踐中，對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得經(jīng)驗、看得很準了再推開。對認識還不夠深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。在試點基礎(chǔ)上謀求全面推進，可以有效降低推進的整體成本和風(fēng)險，更有利于穩(wěn)步推進改革開放。全面推進時，要處理好整體和重點的關(guān)系，既注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又著重從系統(tǒng)和整體出發(fā)，進行整體謀劃，全方位推進各方面工作向前發(fā)展。

五、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

改革涉及深度利益調(diào)整和制度調(diào)整，必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革發(fā)展穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點，也是全局中的三枚關(guān)鍵棋子。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。現(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展尤為重要。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。要增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。

新時代是全面依法治國的時代。習(xí)近平同志特別指出：“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！备母镩_放越深入越要強調(diào)法治。絕不能打著改革的幌子違法，也不能借口法律不完善不推動改革。在改革實踐中，研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改或廢止。

改革開放推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當。為了落實全面深化改革的部署，中央明確了各部門各單位落實改革方案的責(zé)任和要求，強調(diào)中央和地方要上下齊心、形成合力，明確承擔(dān)牽頭任務(wù)的中央有關(guān)部門是抓落實的主責(zé)單位，要切實擔(dān)負起改革落地的責(zé)任，特別是注意打通改革推進的“最后一公里”。在推進改革開放的具體實踐中，必須著力抓好有關(guān)重要改革部署的具體落實，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實做到“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”。

“治大國，若烹小鮮?！敝袊且粋€大國，絕不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。新時代全面深化改革開放，猶如在深水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進，必須堅持科學(xué)的方法論，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要堅持解放思想，敢為天下先、敢闖敢試，又要堅持實事求是，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠。

（注：本文系該書第七章第四節(jié)部分內(nèi)容）