新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更通俗地說，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

在我國這樣一個經(jīng)濟和人口規(guī)模巨大的國家，實現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變并不容易。一方面，必須跨越非常規(guī)的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關口，著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；另一方面，必須跨越長期性的常規(guī)性的關口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化的戰(zhàn)略考量，提出一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解“三期疊加”帶來的問題和矛盾，有力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使我國經(jīng)濟發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向前進。

面對新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等嚴峻挑戰(zhàn)，我國有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，并成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，而且順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，使我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！痹诓粩嗌罨母镩_放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展上，新時代的經(jīng)濟建設主要體現(xiàn)出以下思路：

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，為新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展確立了奮斗目標、檢驗發(fā)展成效的標準，闡明了推動發(fā)展的根本動力。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。檢驗我國經(jīng)濟發(fā)展成效的最終標準，就是要看人民是否真正得到實惠，人民生活是否真正得到改善。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要圍繞這一關系全局的歷史性變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。

人民是推動發(fā)展的根本動力。要全面調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境。要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

習近平總書記指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！毙掳l(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，集中體現(xiàn)了我們黨對新發(fā)展階段基本特征和內(nèi)在規(guī)律的科學把握，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念。抓住“以人民為中心”這個新發(fā)展理念的“根”和“魂”，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感；要從問題導向把握新發(fā)展理念。根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要從憂患意識把握新發(fā)展理念。必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己。

——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，也是解決發(fā)展難題、培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢的必然要求。習近平總書記指出：“當前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”

“十三五”時期，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，鋼鐵、煤炭等重點行業(yè)去產(chǎn)能目標完成，一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)出清，重點行業(yè)供求關系發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)性去杠桿穩(wěn)步推進。企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低。重點領域補短板力度加大。重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅速成長，在應對新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟社會秩序恢復中發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，我國將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要著力提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。在深化供給側(cè)改革的同時，高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。

習近平總書記指出：“國家強，經(jīng)濟體系必須強。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現(xiàn)代化強國的要求，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，確保社會主義現(xiàn)代化強國目標如期實現(xiàn)。”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，包括創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既要學習借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗，更要符合中國國情、具有中國特色。要以新發(fā)展理念引領現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線和重要抓手，推動經(jīng)濟由低水平供需均衡向高水平供需均衡躍升，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

——使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關系。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。”必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從深度和廣度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。”政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。兩者關系處理得好，經(jīng)濟發(fā)展就會“琴瑟和鳴”；處理不好，經(jīng)濟發(fā)展就會“孤掌難鳴”。

“十四五”時期，我國將加大深化改革開放力度，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，通過堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制等重大改革舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

——加快構(gòu)建新發(fā)展格局，明確我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。

習近平總書記指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力?！?/p>

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。

近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以國內(nèi)經(jīng)濟的循環(huán)暢通和強有力的經(jīng)濟韌性有效應對外部風險和挑戰(zhàn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源和動力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。

構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，必須更強調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)經(jīng)濟的循環(huán)暢通能夠更好吸引全球資源要素向國內(nèi)聚集，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授 張慧君