人口流動(dòng)的形式多樣，功能也各不相同，主要有交流功能、整合功能、導(dǎo)向功能、繼承發(fā)展功能、自組織調(diào)節(jié)功能等。推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要力量是人，因此在人力資源結(jié)構(gòu)不均衡的條件下，促進(jìn)人口多樣化流動(dòng)成為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)均衡發(fā)展的重要措施。我國(guó)西部大部分省區(qū)具有西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源富集地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)這“五區(qū)”的特點(diǎn)，因此充分利用“五區(qū)”特點(diǎn)背景下的人口流動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格外重要。

2020年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入了3.0時(shí)代，而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)是西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)的兩大發(fā)展戰(zhàn)略選擇。將“積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”統(tǒng)一于國(guó)家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略背景之下進(jìn)行互動(dòng)研究，是優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是就業(yè)增長(zhǎng)，兩者都與人口流動(dòng)緊密相關(guān)。這也意味著，把握人口流動(dòng)的特征與作用，有利于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

從社會(huì)學(xué)的角度看，人口流動(dòng)的原因是多種多樣的。尤其伴隨交通、通信等技術(shù)的發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，人口的長(zhǎng)期和短期流動(dòng)越來(lái)越頻繁。人口流動(dòng)不僅可以帶來(lái)知識(shí)與技術(shù)的互動(dòng)，還可帶來(lái)開(kāi)放的生活方式和思維方式。生活方式和思維方式的差異，會(huì)讓個(gè)體從不同的角度看待事物。流動(dòng)人口往往對(duì)新事物更敏銳，會(huì)以新的視角審視事物的功能，進(jìn)而開(kāi)發(fā)出事物的新功能，發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇。本文僅以三個(gè)角度為例，闡釋人口流動(dòng)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

民族地區(qū)往往資源豐富，有較多的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。人口流動(dòng)可以充分挖掘資源的潛力，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2017年，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革的“三變”政策上升為中央政策，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要抓手。但是特色產(chǎn)業(yè)的短板也比較明顯，如基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、特色人才缺乏等。人口流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)人力資源的整合配置，吸引具備農(nóng)業(yè)技能或工業(yè)技術(shù)的人口流動(dòng)匯聚，有效促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。以才興產(chǎn)，重在進(jìn)一步發(fā)揮人才在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的創(chuàng)造力，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚人才。激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)人才的活力與創(chuàng)造力，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，從而實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合與互動(dòng)。

人口流動(dòng)過(guò)程本身就是消費(fèi)過(guò)程，流動(dòng)人口在流動(dòng)過(guò)程中起著調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的作用。

首先，流動(dòng)人口可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)叵M(fèi)結(jié)構(gòu)。例如，流動(dòng)人口的消費(fèi)習(xí)慣往往與流入地居民存在差異，這些差異可以影響地方社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，包括消費(fèi)層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等。其次，流動(dòng)人口還可增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)總量，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，伴隨旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重增加。最后，人口流動(dòng)可以促進(jìn)就業(yè)，增加當(dāng)?shù)鼐用竦目芍涫杖牒拖M(fèi)能力。

因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要加大消費(fèi)力度，人口流動(dòng)就是有效途徑之一。在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移仍是我國(guó)人口變動(dòng)的主要特征。“一帶一路”建設(shè)的深入將為西部地區(qū)發(fā)展開(kāi)辟新的空間，促進(jìn)邊境貿(mào)易和人口聚集，影響人口分布格局。

有學(xué)者認(rèn)為，人口流動(dòng)容易導(dǎo)致社會(huì)信任降低、社會(huì)認(rèn)同趨弱，但從另一角度看，人口流動(dòng)恰恰增進(jìn)了社會(huì)信任與社會(huì)認(rèn)同。一方面，人口的流動(dòng)帶動(dòng)個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，個(gè)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的勾連和重疊會(huì)增加社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的密度和韌度。另一方面，人口流動(dòng)也帶動(dòng)了不同地區(qū)間地方文化、風(fēng)俗的傳播互動(dòng)，這也有利于降低區(qū)域間的文化差異。從這兩個(gè)方面而言，人口流動(dòng)增進(jìn)了社會(huì)信任與社會(huì)認(rèn)同。

人口流動(dòng)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、增加消費(fèi)、增進(jìn)社會(huì)信任等都有積極的作用，因此需要多維度、多舉措推進(jìn)人口的有序流動(dòng)。由于西部地區(qū)的特殊情況，地方政府可著力從兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)人口的有序流動(dòng)。一是促進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)部人口流動(dòng)。西部地區(qū)各省區(qū)無(wú)論在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是自然條件方面，都有較多相似之處，這為人口內(nèi)部流動(dòng)提供了便利條件。首先，相似的風(fēng)俗、習(xí)慣會(huì)讓流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用耖g更易溝通和交流。其次，地理空間上的相近為流動(dòng)人口往返流入地和流出地提供了方便。所以，西部地區(qū)內(nèi)部流動(dòng)，不僅有助于增進(jìn)區(qū)域內(nèi)的認(rèn)同和穩(wěn)定，也有助于區(qū)域內(nèi)部的均衡發(fā)展。二是促進(jìn)東西部地區(qū)間人口流動(dòng)。東西部地區(qū)間的人口流動(dòng)，不僅有助于西部地區(qū)獲得來(lái)自東部地區(qū)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，而且有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東西部地區(qū)之間的差異由來(lái)已久，因此在強(qiáng)調(diào)縮小基礎(chǔ)設(shè)施差異之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)縮小人口維度上的諸種差異。

當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口作用的同時(shí)，還要注意到其可能帶來(lái)的潛在影響。流動(dòng)人口在教育水平、生活習(xí)慣、收入水平、社會(huì)資源等方面存在差異，表現(xiàn)出不同的市場(chǎng)議價(jià)能力和生存發(fā)展機(jī)會(huì)，從而造成流動(dòng)人口內(nèi)部的機(jī)會(huì)差異。例如，相對(duì)于擁有更多流動(dòng)機(jī)會(huì)的年輕人而言，流動(dòng)的中老年人獲得就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)更少。再如，部分流動(dòng)人口致貧不僅阻礙其市民化進(jìn)程及城市內(nèi)部社會(huì)整合，阻礙資金技術(shù)和人力資本反哺農(nóng)村，而且會(huì)對(duì)扶貧全局工作的開(kāi)展造成不利影響。認(rèn)清并致力于解決流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題，協(xié)同農(nóng)村扶貧、防止返貧，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，也讓改革與發(fā)展更有溫度和厚度。

（本文系內(nèi)蒙古社科規(guī)劃辦基地專項(xiàng)課題“雙循環(huán)背景下西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制研究”（2020ZJD011）階段性成果）

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院；內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）