改革開放以來，中國經(jīng)濟以年均9.5%的高速度持續(xù)增長40余年，創(chuàng)造了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟增長的奇跡。開放型經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的典型特征，國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場在經(jīng)濟增長和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局成為推動我國經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進”。

綜合國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢變化，未來一段時間推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要注意把握“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”之間的關系。要將“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”辯證統(tǒng)一于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，在新發(fā)展格局的框架下，注重內(nèi)循環(huán)驅(qū)動、外循環(huán)助推，有效實現(xiàn)雙循環(huán)互促共進，從而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)循環(huán)具備良好基礎

“必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”，這是黨和國家審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國內(nèi)循環(huán)已經(jīng)具備良好的物質(zhì)基礎。

從需求的角度來看，我國具有規(guī)模龐大的國內(nèi)市場，消費需求多樣。經(jīng)濟規(guī)模不斷攀升，2000年我國經(jīng)濟總量邁上10萬億元的臺階，即便在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年我國經(jīng)濟總量也突破100萬億元，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，20年間，經(jīng)濟規(guī)模擴大約10倍。按照現(xiàn)價測算的年均匯率折算，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到14.7萬億美元左右，穩(wěn)居世界第二位，占全球經(jīng)濟的比重約17%。人均GDP突破1萬美元，穩(wěn)居全球中等偏上收入國家行列，是世界上中等收入群體規(guī)模最大的國家。最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率，2013—2019年平均為60%左右。2011—2019年，我國的最終消費率平均為53%，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，2020年最終消費率仍然達到了54.3%。

從供給的角度來看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)生產(chǎn)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國家。220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位，制造業(yè)增加值連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一位。2020年，我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，持續(xù)保持在世界第一位。人才方面，我國擁有1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才隊伍，研究發(fā)展能力不斷提升。

可以說，我國縱深廣闊的國內(nèi)大市場為構建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎，為依靠擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，依靠內(nèi)循環(huán)驅(qū)動實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)具備良好的現(xiàn)實基礎。

外循環(huán)呈現(xiàn)新態(tài)勢

自20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化程度不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化更是助推了這一發(fā)展趨勢。同時，不斷下降的國際運輸和國際商旅成本，以及日新月異的信息通信技術變革在客觀上也加速了經(jīng)濟全球化進程。這些都促使當下的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡變得異常復雜，全球價值鏈分工不斷向縱深發(fā)展。

伴隨著全球價值鏈分工的興起，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡將來自世界各地的各種原材料和中間投入品轉變?yōu)橄M者手中的最終產(chǎn)品。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡可以從三個維度來刻畫，分別為價值鏈的分拆、增加值的地理分布以及跨國公司所主導的價值鏈治理模式。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡雖然能夠降低成本并且提高效率，但是它也具有一定的脆弱性。在不確定性的外部沖擊下，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的脆弱性可能會被放大。一些自然災害事件曾經(jīng)暫時性中斷全球價值鏈體系下部分企業(yè)和行業(yè)的運營。例如，墨西哥灣颶風等極端天氣事件多次切斷全球能源供應；2011年泰國的洪水災害以及日本東北部的大地震和海嘯不僅導致全球半導體生產(chǎn)網(wǎng)絡陷入崩潰，而且也對全球汽車制造業(yè)和電子制造業(yè)帶來嚴重沖擊。

新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)大流行，再加上貿(mào)易保護主義的抬頭以及反全球化思潮涌動，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡所面臨的沖擊從強度、范圍以及持續(xù)性等方面堪稱前所未有。2008年國際金融危機沖擊過后，外循環(huán)中的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡所呈現(xiàn)出的新態(tài)勢更加明顯。首先，借助于世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)表，現(xiàn)有研究對貿(mào)易增加值的分析表明，價值鏈通常是區(qū)域性而非全球性的。價值鏈的區(qū)域性特征在東亞和北美進一步凸顯。價值鏈分拆程度以及增加值地理分布取決于生產(chǎn)網(wǎng)絡是全球性的還是區(qū)域性的。其次，新工業(yè)革命關鍵技術發(fā)展將會進一步改變“微笑曲線”的形狀。機器人、人工智能、供應鏈數(shù)字化以及增材制造（即3D打?。┦切鹿I(yè)革命的重要內(nèi)容。物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術強調(diào)了無形資產(chǎn)在價值鏈中的重要性，尤其是上游的研發(fā)和創(chuàng)新以及下游的市場營銷和信息資訊等，使附加值向“微笑曲線”的兩端轉移。最后，重構國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的速度和程度在很大程度上取決于國際貿(mào)易和投資的政策環(huán)境。國際貿(mào)易和投資中的貿(mào)易保護主義加劇以及經(jīng)濟合作中碎片化發(fā)展勢頭等，都給國際生產(chǎn)網(wǎng)絡帶來了額外壓力。雖然數(shù)字化手段具有包容性，允許發(fā)展中國家的供應商融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中，但是數(shù)字化也會拉大發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體之間的增加值差距，使價值鏈升級和趕超更具挑戰(zhàn)性。

經(jīng)濟全球化的歷史經(jīng)驗表明，全球經(jīng)濟出現(xiàn)新態(tài)勢，就會有更多要素資源在全球范圍內(nèi)進行重構和重塑，這為“好的國家和企業(yè)”加快發(fā)展帶來了全新的機遇。在這種情況下，為了在國際生產(chǎn)網(wǎng)絡重塑進程中實現(xiàn)引領，迫切需要積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，吸引全球資源要素，參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

持續(xù)推動高水平對外開放

“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要全力構建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)?！靶掳l(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”，推動雙循環(huán)需要堅定不移地實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。從推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度，筆者認為構建新發(fā)展格局不僅要注重強調(diào)內(nèi)循環(huán)驅(qū)動，同時還要注重外循環(huán)助推，要堅定不移地擴大開放，踏上合作共贏新征程。

改革開放以來，我國將對外開放作為一項基本國策，打開國門搞建設，打造了全方位開放的全新格局，有力地促進了中國經(jīng)濟的增長和發(fā)展。過去40多年我國的經(jīng)濟發(fā)展成就是在開放經(jīng)濟狀態(tài)下取得的，未來我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要堅持對外開放的基本國策。黨的十八大以來，我國以“一帶一路”建設為重點，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標注入了活力。為全力構建新發(fā)展格局，推進高水平對外開放，筆者提出如下相關政策建議。

其一，全力打造制度性開放。長期以來，我國在不同階段、地區(qū)和領域?qū)嵭辛瞬町愋缘膶ν忾_放政策，通過打造政策洼地來聚集資源和生產(chǎn)要素，以實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長。這些政策性開放機制體制是由當時國情和發(fā)展階段等因素內(nèi)在地決定的。隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，政策性開放所帶來的競爭扭曲等弊端亟須糾正和完善，更重要的是，我國已經(jīng)具備依靠規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度性開放的條件。為此，今后要打造更加完善的制度性開放的機制體制，堅持各類經(jīng)濟主體地位平等、各類財產(chǎn)權平等保護的原則。

其二，提高對外貿(mào)易的國際競爭力。作為全球貨物貿(mào)易大國，我國要隨著外部環(huán)境和要素稟賦的變化，大力推進貿(mào)易強國建設。通過國際市場和國際要素助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，促進貿(mào)易伙伴共同發(fā)展，建設共同繁榮的世界經(jīng)濟，夯實構建人類命運共同體的開放經(jīng)濟基礎。

其三，強化高質(zhì)量引進來和高水平走出去。促進雙向投資，強化與世界經(jīng)濟深度互動是構建新發(fā)展格局的客觀要求。一方面，提高利用外資質(zhì)量，注重穩(wěn)存量和促增量并舉，不斷完善外資準入前國民待遇加負面清單管理制度；另一方面，提升對外投資水平，樹立投資優(yōu)異的國際形象。

其四，推動高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設，為全球治理體系貢獻中國智慧和中國方案。一方面，積極參加國際經(jīng)貿(mào)體系和投資規(guī)則的變革進程；另一方面，在求同存異的基礎上推出我國參與構建的高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升對外開放的主動權。

（本文系教育部哲學社會科學研究后期資助項目“融入與重構全球價值鏈——宏觀與微觀的連接”（17JHQ035）階段性成果）

（作者單位：武漢大學經(jīng)濟與管理學院）