按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），已經十三屆全國人大四次會議審查批準。2021年第6期《求是》雜志刊發(fā)國家發(fā)展改革委的文章對《綱要》進行了深入解讀，深刻闡釋了“十四五”時期的指導方針和主要目標。
《綱要》提出的指導方針進一步明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的大政方略
為推動“十四五”時期高質量發(fā)展，更好地體現“三個新”的核心要義，指導思想突出強調了一系列新要求。
一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統的理論體系，回答了新發(fā)展階段的發(fā)展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。
二是要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線。當前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上，必須把高質量發(fā)展的要求貫穿到經濟、社會、文化、生態(tài)文明等各領域。持續(xù)深化供給側結構性改革，著力提高供給體系質量，促進供需高水平動態(tài)均衡。
三是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。改革開放和創(chuàng)新驅動是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的兩個輪子，必須堅持用改革創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展難題，應對外部挑戰(zhàn)，跨越常規(guī)性長期性關口。
四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好各種民生實事。
五是要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，必須從統籌國內國際兩個大局、辦好發(fā)展安全兩件大事的高度抓好各項工作落實，確保我國社會主義現代化新征程開好局、起好步。
為更好貫徹落實發(fā)展指導思想，《綱要》對標對表《建議》，再次強調了“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的“五大原則”，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。
“十四五”時期，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化步伐，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。圖為2021年1月21日，在浙江省建德市楊村橋草莓小鎮(zhèn)的智慧大棚里，管理人員正在采摘成熟的果實。近年來，該鎮(zhèn)推動農業(yè)轉型升級，實施“農業(yè)大腦”項目，幫助莓農實現數字化產銷，推動農業(yè)增產增收?！∪嗣駡D片 寧文武/攝
《綱要》錨定2035年遠景目標進一步細化了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的目標和指標
《綱要》聚焦“十四五”階段性任務，以及“六個新”的主要目標要求，從經濟發(fā)展、改革開放、社會文明程度、生態(tài)文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面，進一步細化實化了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標，并從經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5個方面，設置了20個主要指標。這些指標的設置，充分體現了新發(fā)展理念的要求，與高質量發(fā)展指標體系進行了充分對接。
《綱要》主要指標設置有許多創(chuàng)新。
例如，經濟增長目標以定性表述為主。將指標值設定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這是從推進現代化建設的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”時期發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng)新，既體現了不能簡單以GDP增速論英雄的導向，也蘊含了使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致的要求；同時，考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。
又如，民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過1/3，比重是歷次五年規(guī)劃中最高的。這些指標覆蓋了收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域，還有一個人均預期壽命的綜合性指標，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。
再如，首次設置安全保障類指標。提出糧食綜合生產能力達到6.5億噸以上、能源綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，充分體現了堅持底線思維、統籌發(fā)展和安全的要求。
詳見：國家發(fā)展和改革委員會文章《開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖》
策劃：李民圣
審核：吳強 王兆斌
