中國共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，黨中央多次在農(nóng)村采取了重大決策，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。2019年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。2021年中央一號文件也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國國家治理優(yōu)勢的根本所在。1921年7月，中國共產(chǎn)黨誕生。從此，中國人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)就有了主心骨。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨作為一個革命性政黨已經(jīng)深深扎根于全國廣大鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村部分地區(qū)的有效治理。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將革命重心由城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村。延安時期，黨對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了豐富的制度探索，在農(nóng)村中建立了青年團(tuán)、婦救會等群眾組織代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宗族組織，成為更廣泛的農(nóng)民利益的代表者。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨通過土地改革和合作化運(yùn)動，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村基層黨組織，形成黨的組織網(wǎng)絡(luò)。隨著改革開放家庭承包經(jīng)營體制的確立，農(nóng)村黨組織形式也相應(yīng)發(fā)生變化，黨支部由建在生產(chǎn)單位回歸于行政村。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。由此可見，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)農(nóng)民解放事業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會主義改造、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中都做出了重要貢獻(xiàn)。

走好群眾路線，廣納鄉(xiāng)村民意

中國共產(chǎn)黨始終遵循“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。延安時期的群眾路線和群眾運(yùn)動成為中國共產(chǎn)黨改造鄉(xiāng)村社會、推進(jìn)黨的政策的關(guān)鍵手段。1935年瓦窯堡會議通過了《中共關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，首次提出中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，又是全民族的先鋒隊(duì)。在抗戰(zhàn)時期，共產(chǎn)黨也推行了“減租減息”等有利于農(nóng)民的政策。“三三制”政權(quán)下，基層黨組織不僅保證工農(nóng)階層在黨內(nèi)的優(yōu)勢，同時積極吸收其他先進(jìn)分子入黨，如農(nóng)村中的士紳階層、貧苦的革命知識分子等，擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村民意可以通過黨內(nèi)民主的方式得以明確表達(dá)。

構(gòu)建制度優(yōu)勢，確保領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨將民主集中制作為黨的根本組織原則，保證黨的意志能夠有效在農(nóng)村基層得到貫徹，農(nóng)民的意見也能夠向上傳達(dá)。此外，中國共產(chǎn)黨通過制定農(nóng)村基層組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套具有中國特色的制度體系。1998年《村民委員會組織法》指出，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革開放后，農(nóng)村社會流動性加強(qiáng)，中國共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一些地方進(jìn)行“兩票制”“兩推一選制”探索，確保黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)地位和群眾基礎(chǔ)。

完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村動員

中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。自延安時期起，農(nóng)村黨支部就定期召開小組會議和支干會，管理黨員的日常工作、生活和學(xué)習(xí)。與此同時，黨員在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了帶頭作用。在接受下派工作隊(duì)指導(dǎo)的同時，農(nóng)村基層黨組織的重要功能之一就是圍繞黨的中心任務(wù)發(fā)動和教育群眾，利用各種方式進(jìn)行黨的政策宣傳，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織生產(chǎn)活動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，打造了堅(jiān)固戰(zhàn)斗堡壘，使中國共產(chǎn)黨深深扎根于農(nóng)村，經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)。

以上三方面歷史經(jīng)驗(yàn)對于我們解讀中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中的角色定位，理解新時代“黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)”有著重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記提出，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。新時代背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系不斷完善和發(fā)展。其功能包括：價(jià)值引領(lǐng)，通過思想理論等價(jià)值性因素對鄉(xiāng)村進(jìn)行引導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村文化振興；制度供給，整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村基層黨支部，破解領(lǐng)導(dǎo)力不足問題；公共服務(wù)，對村莊內(nèi)不同類型的資源進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)度，提升公共服務(wù)與資源的整合程度；社會協(xié)調(diào)，增強(qiáng)村民的政治認(rèn)同，激活鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力等。

歷史證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高我國農(nóng)村治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大保障，也是最大的制度優(yōu)勢。放眼未來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕，我們必將走出一條高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興之路。

作者：劉麗莉（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院講師、農(nóng)村治理研究中心研究員）

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